石衛(wèi)紀字〔2008〕5號

 

各縣（市）區(qū)衛(wèi)生局，局屬各單位，局機關(guān)各處室：

為進一步強化行政責任制，促使行政領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效率，防止和減少行政過錯，建立勤政、廉潔、務(wù)實、高效的機關(guān)（單位），實現(xiàn)和規(guī)范以人管人到以制度管人，從無序監(jiān)督到有序監(jiān)督，從內(nèi)部監(jiān)督到社會監(jiān)督，從“權(quán)力主體”到“責任主體”，從體制上體現(xiàn)制度監(jiān)督、紀律懲罰的作用。經(jīng)局黨委研究通過，局紀委制定了《石家莊市醫(yī)療單位醫(yī)療衛(wèi)生行政問責制暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

二〇〇八年三月三十一日

 

主題詞：印發(fā)  問責  辦法 通知

  石家莊市衛(wèi)生局辦公室                2008年4月3日印

（共印80份）

 

第一條  為了強化行政責任制， 促使行政領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效率，防止和減少行政過錯，建立勤政、廉潔、務(wù)實、高效的機關(guān)（單位），根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《國家公務(wù)員暫行條例》《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》和局《違規(guī)違紀處理及效能過錯責任追究辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市衛(wèi)生系統(tǒng)實際，特制定本辦法。
　  第二條  本辦法所稱行政問責制，是指各級衛(wèi)生行政機關(guān)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)，機關(guān)各處室、直屬單位（含各級各類公立醫(yī)療機構(gòu)）行政主要負責人（以下統(tǒng)稱“行政問責對象”）在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)及單位造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的制度。
    前款所稱不履行法定職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形；不正確履行法定職責，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責等情形。

 　　第三條　行政問責制依照行政機關(guān)和事業(yè)單位行政首長負責制的工作規(guī)則，堅持實事求是，獎罰分明，追究過錯與責任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。在追究行政過錯責任的同時，應(yīng)當主動糾正錯誤，采取補救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。 　　

第四條  醫(yī)療單位的上級主管部門受理問責舉報，局紀委設(shè)專人負責問責報告、舉報材料的登記、分處、呈報和歸檔。
　　第五條 有下列情形之一的，依照本辦法問責：
　　（一）行政管理責任。

1、上級明確的工作任務(wù)及落實要求，不是客觀原因，而是因工作不力未能完成的；
     2、不認真執(zhí)行上級黨委、政府的指示、決策和上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)，不落實上級有關(guān)會議議定或決定事項，影響政令暢通和政府整體形象及工作的；
     3、不認真履行職責，管理措施不到位，導(dǎo)致工作目標任務(wù)不能完成，影響單位整體工作和全局發(fā)展的；
     4、沒有依照法律法規(guī)和政策規(guī)定的權(quán)限、程序和時間進行決策或?qū)徟�，造成決策錯誤、工作貽誤或損失的；
     5、不按照集體研究決定辦事和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則的，重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用不經(jīng)集體討論和不按規(guī)定程序報批的，或者直接干預(yù)具體行政行為，不采納下級正確意見，導(dǎo)致行政過錯的；
     6、虛報浮夸或瞞報、遲報造成不良影響或工作損失的；
     7、治政不嚴，對上隱瞞問題，對下包庇、袒護、縱容的，或指使、暗示下屬部門或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

8、在抗御各種自然災(zāi)害、處理重特大事故以及在防治疫情中未按有關(guān)規(guī)定和上級要求及時、有效地處理，造成嚴重后果或損失的；

9、因決策失誤造成嚴重經(jīng)濟損失或者不良社會影響的。

（二）依法執(zhí)業(yè)責任。
　　1、醫(yī)療單位在執(zhí)業(yè)過程中因執(zhí)業(yè)活動違反有關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰的；
    2、醫(yī)療單位存在無證行醫(yī)、使用非衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)人員從事臨床診療活動的；
　　3、擅自開展未經(jīng)許可的診療科目的；
　　4、非法出租承包科室的；
　　5、發(fā)布非法醫(yī)療廣告的；
　　6、使用假劣藥品的。
　 （三）醫(yī)療質(zhì)量責任。
　　1、疏于醫(yī)療質(zhì)量管理，未嚴格執(zhí)行規(guī)章制度、技術(shù)操作規(guī)范和常規(guī)，發(fā)生二級以上醫(yī)療事故負主要責任的；
　　2、連續(xù)發(fā)生同類醫(yī)療事故，不采取有效防范措施的；
　　3、連續(xù)發(fā)生原因不明的同類患者死亡事件，同時存在管理不善因素的；
　　（四）行風管理責任。
　　 1、有藥品處方、檢驗檢查等“開單提成“，向科室或個人下達創(chuàng)收指標的；
　　 2、有醫(yī)務(wù)人員索要患者及其家屬的財物現(xiàn)象，醫(yī)院不及時處理的；
　　 3、有醫(yī)務(wù)人員接受醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人給予的回扣、提成和其他不正當利益現(xiàn)象，醫(yī)院不及時處理的；
　　 4、有在國家規(guī)定之外擅自設(shè)立收費項目，分解項目、比照項目收費、重復(fù)收費或提高標準加收費用的；
　　 5、違反國家有關(guān)藥品、器械集中招標采購政策規(guī)定的。

第六條  行政問責對象所管部門或所管工作范圍內(nèi)有下列情形之一的，對行政問責對象追究相關(guān)行政責任：
   （一）發(fā)生重大責任事故、重大案件；或者因決策不當，措施不力，造成聚眾上訪鬧事，導(dǎo)致干擾和影響正常工作、生活秩序及社會穩(wěn)定的。
   （二）在實施行政許可過程中，無法定依據(jù)或超越規(guī)定權(quán)限實施許可，違法委托中介機構(gòu)、下屬單位或者其他組織代行許可管理權(quán)，違規(guī)辦理許可或者對符合規(guī)定條件者而不辦理許可，違法違規(guī)收取費用、押金，以及其他違反行政許可工作規(guī)定的行為，導(dǎo)致行政許可工作秩序混亂、工作貽誤、損害行政機關(guān)和行政管理相對人利益等不良后果的。
   （三）在實施行政檢查和行政處罰過程中，未按法定職責、權(quán)限、程序和事實依據(jù)實施行政執(zhí)法檢查和處罰，無具體理由、事項擅自實施檢查和設(shè)立處罰或者擅自改變檢查范圍、處罰幅度以及其他違法違規(guī)行為，給行政機關(guān)帶來不良影響或給行政管理相對人造成損失和人身、利益侵害的。
   （四）在實施行政強制措施過程中，無法定依據(jù)采取行政強制措施，違反法定程序或者超過法定時限采取強制措施，使用、丟失或者損毀扣押、封存財物，違法采取行政強制措施致使自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的。
   （五）在實施行政復(fù)議過程中，對符合條件的復(fù)議申請無正當理由拒絕受理或者不予答復(fù)，不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定或徇私舞弊的。
   （六）不受理對行政違法行為的投訴、舉報，對應(yīng)當追究責任的行為不進行處理的。
   （七）行政機關(guān)其他應(yīng)當追究責任的過錯行為。
　   第七條  下列情形可以作為問責的信息來源：
　 （一）公民、法人和其他組織署名的舉報和申訴；
　 （二）上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指示、批示；
　 （三）人大代表、政協(xié)委員提出的問責建議；
　 （四）上級主管部門提出的問責建議；
　 （五）司法機關(guān)提出的問責建議；
　 （六）行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)提出的問責建議；
　 （七）行風監(jiān)督員提出的問責建議；

（八）其他問責信息來源。
　　第八條  問責制按照下列程序進行:

（一）根據(jù)有關(guān)信息來源，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政問責對象可能有應(yīng)當問責情形的，由上級主管部門組成調(diào)查組；

（二）調(diào)查組對問責內(nèi)容進行調(diào)查核實，調(diào)查核實工作應(yīng)當在60日內(nèi)完成；

（三）根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出處理意見。

第九條  上級主管部門根據(jù)調(diào)查組提出的意見，作出問責決定。

第十條  問責處理決定包括:

（一）誡勉談話；

（二）限期整改

（三）通報批評；
　  （四）責令作出檢查；
　  （五）責令公開道歉；
　  （六）責令辭職；
　  （七）建議免職。
　　采用前款第（六）項、第（七）項方式問責的，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。
　　以上處理決定可以單獨適用，也可以合并適用。
　　第十一條  在作出問責處理決定之前，應(yīng)當聽取問責當事人的陳述和申辯。問責處理應(yīng)當制作書面決定送達當事人；處理決定應(yīng)當說明錯誤事實、處理理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。
　　第十二條  問責當事人對問責處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起15日內(nèi)向上級主管部門提出書面申訴。上級主管部門接到申訴后，認為有必要的，可以決定另行組成調(diào)查組在30日內(nèi)進行復(fù)查。
　　第十三條  經(jīng)復(fù)查，問責決定認定的主要事實清楚的，維持問責決定；認定的主要事實不清，證據(jù)不足的，由上級主管部門撤銷問責決定。復(fù)查決定，應(yīng)當書面告知申訴人。
　　第十四條  被問責人應(yīng)當配合問責調(diào)查，全面提供真實情況，不得以任何方式阻礙、干涉調(diào)查，也不得以任何形式打擊報復(fù)檢舉、舉報的單位和個人。被問責人拒絕執(zhí)行問責決定的，按照干部管理權(quán)限免去其職務(wù)，再按照有關(guān)規(guī)定作出處理。
　　第十五條  在問責調(diào)查中發(fā)現(xiàn)被問責人涉嫌違紀的，交由紀檢部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
　　第十六條  問責調(diào)查實行回避制度。問責調(diào)查人員與被問責人本人或者其近親屬有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當回避。
　　第十七條  執(zhí)行問責事項調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致調(diào)查報告出現(xiàn)嚴重失實的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和有關(guān)規(guī)定給以處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
　　第十八條  行政問責對象被問責的情形是由上級主管部門或者其他部門領(lǐng)導(dǎo)的行為導(dǎo)致的，應(yīng)當按照干部管理權(quán)限追究或者建議追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。
　　 行政問責對象被問責的情形是由本單位其他負責人或者工作人員造成的，還應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。
　　第十九條  法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定對行政過錯問責另有明文的，從其規(guī)定。
　　第二十條 行政問責的結(jié)果，可視具體情況向社會公開。

第二十一條  本辦法由石家莊市衛(wèi)生局紀委、監(jiān)察室負責解釋。

第二十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。