第一章 總 則
　　第一條 為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和縣城、設(shè)市城市建成區(qū)以外建制鎮(zhèn)的建設(shè)管理。

　　第三條 村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布局，因地制宜，節(jié)約用地，有利生產(chǎn)，方便生活，量力而行，分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
　　設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
　　鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職管理人員。
　　村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)人民政府開展本村莊的規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　第五條 地處洪澇、地震、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定，在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災(zāi)減災(zāi)措施。

　　第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，對在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
　　各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)意識(shí)，忠于職守，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科技工作，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，推行新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)。

第二章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定
　　第七條 村鎮(zhèn)必須編制規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。
　　村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和本省有關(guān)技術(shù)規(guī)范組織編制。

　　第八條 編制村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以縣(市)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，與有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域規(guī)劃期限為十年至十五年，集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃期限為五年至十年。

　　第十條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))域規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
　　村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，鄉(xiāng)級(jí)人民政府審查后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十一條 村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府公布。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，依照本條例第十條規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)或者村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依據(jù)本條例第十條規(guī)定的程序辦理。
　　村鎮(zhèn)規(guī)劃期滿前應(yīng)當(dāng)續(xù)編。

第三章 村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施
　　第十二條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　第十三條 村鎮(zhèn)居民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過后，按照下列審批程序辦理：
　　(一)需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，依照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批執(zhí)行。
　　(二)使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在收到居民建房申請之日起十五日內(nèi)批復(fù)。
　　村鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后，依照前款第(一)項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。
　　回原籍村鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及定居的歸僑、港澳合同胞，在村鎮(zhèn)規(guī)化區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。

　　第十四條 村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用原有宅基地、空間地和荒地，嚴(yán)格控制占用耕地。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定措施，節(jié)約用地，鼓勵(lì)農(nóng)村居民建設(shè)二層以上住宅。

　　第十五條 興建村鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)占用耕地的，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，依照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批執(zhí)行。
　　興建村鎮(zhèn)企業(yè)占用耕地的，應(yīng)嚴(yán)格控制，必須持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點(diǎn)，并按前款規(guī)定的程序辦理其他手續(xù)。

　　第十六條 興建村鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)，使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批執(zhí)行。

　　第十七條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)占用非耕地，必須報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)。臨時(shí)用地使用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)建筑物，清理場地，恢復(fù)原貌。
　　在批準(zhǔn)的臨時(shí)用地上不得建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　第十八條 國道、省道沿線村鎮(zhèn)，其所有村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目必須在公路的一側(cè)進(jìn)行建設(shè)。 臨近公路建筑物的邊緣與公路邊溝外緣的間距，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省的有關(guān)規(guī)定。

　　第十九條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府因?qū)嵤┮?guī)劃做出的拆除建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的決定，任何單位和個(gè)人必須服從。
　　因拆遷給單位或者個(gè)人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

第四章 村鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理
　　第二十條 建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫徹適用、經(jīng)濟(jì)、安全和美觀的原則，保持地方特色和民族風(fēng)格，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
　　農(nóng)村居民住宅設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合緊湊、合理、衛(wèi)生和安全的要求。

　　第二十一條 跨度、跨徑在九米以上或者高度在四點(diǎn)五米以上的廠房、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目以及二層以上的住宅，必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、通用設(shè)計(jì)。

　　第二十二條 在村鎮(zhèn)從事施工的單位必須持有施工資質(zhì)等級(jí)證書，從事建筑業(yè)經(jīng)營的個(gè)體工匠必須持有從業(yè)資格證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承攬施工任務(wù)。

　　第二十三條 施工單位和個(gè)體工匠承攬本條例第二十一條所規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙施工。圖紙確需修改的，必須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并出具變更設(shè)計(jì)通知單或者圖紙。

　　第二十四條 施工單位和個(gè)體工匠必須保證施工質(zhì)量，按照國家有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件，以保障施工安全。

　　第二十五條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人開工前必須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府同意，向縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請辦理開工許可證。由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或由其委托的鄉(xiāng)級(jí)人民政府現(xiàn)場定位、驗(yàn)線。
　　縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到開工申請手續(xù)之日起三十日內(nèi)予以批復(fù)。
　　建設(shè)單位或者個(gè)人自取得開工許可證之日起六個(gè)月內(nèi)未開工、又未辦理延期手續(xù)的，開工許可證自行失效。

　　第二十六條 村鎮(zhèn)居民新建、改建、擴(kuò)建住宅，開工前應(yīng)當(dāng)持宅院平面示意圖或者二層以上住宅的設(shè)計(jì)圖紙，向鄉(xiāng)級(jí)人民政府或由其委托的村民委員會(huì)提出開工申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)并現(xiàn)場定位確定標(biāo)高后，方可開工。

　　第二十七條 村鎮(zhèn)建設(shè)不得破壞或者擅自移動(dòng)國家設(shè)立的各種標(biāo)志和界樁，不得妨礙交通、供排水和毗鄰建筑的通風(fēng)、采光。

　　第二十八條 村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位或者個(gè)體工匠應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)建筑，清理平整施工現(xiàn)場。

　　第二十九條 本條例第二十一條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，必須報(bào)縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門或由其委托的鄉(xiāng)級(jí)人民政府驗(yàn)收。

　　第三十條 建設(shè)行政主管部門在辦理村鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)和經(jīng)營性住宅建設(shè)選址意見書、開工許可證和個(gè)體工匠從業(yè)資格證書時(shí)，可收取工本費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政、物價(jià)部門會(huì)同省建設(shè)行政主管部門制定。

第五章 房屋、公共設(shè)施、村鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理
　　第三十一條 村鎮(zhèn)房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，依法保護(hù)房屋所有人的房屋所有權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)證書由縣級(jí)人民政府頒發(fā)。

　　第三十二條 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省有關(guān)村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施管理的規(guī)定，維護(hù)房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用。

　　第三十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人建設(shè)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施。
　　村鎮(zhèn)自籌資金建設(shè)的供排水和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可實(shí)行有償使用。

　　第三十四條 在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，除居民自建住宅、中小學(xué)校和幼兒園、民政福利設(shè)施外，其他建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)繳納公用設(shè)施配套費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　公用設(shè)施配套費(fèi)必須專項(xiàng)用于該建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)，不得挪作他用。

　　第三十五條 從建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，必須按照國家規(guī)定用于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的公用設(shè)施建設(shè)，任何單位不得截留、挪用。

　　第三十六條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)村鎮(zhèn)的飲用水源。禁止在公共飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建廁所、畜禽圈以及堆放垃圾和其他廢棄物，嚴(yán)禁向飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污水，原有的要逐步搬遷或改造，達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
　　具備條件的村鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中供水，并使飲用水的水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十七條 村鎮(zhèn)的主要街道和學(xué)校、廣場、市場、車站等公共場所應(yīng)當(dāng)保持整潔，不得隨意堆放糞便、垃圾、柴草和建筑材料等。

　　第三十八條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)容貌、環(huán)境衛(wèi)生的宣傳、管理工作，制定具體措施，鼓勵(lì)單位和個(gè)人種植花草樹木，美化環(huán)境。

　　第三十九條 任何單位和個(gè)人都不得損壞村鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝、軍事設(shè)施、防汛設(shè)施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設(shè)施。

　　第四十條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理形成的具有保存價(jià)值的文件、圖紙、資料等及時(shí)整理歸檔，妥善保管。

第六章 法律責(zé)任
　　第四十一條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃實(shí)施審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。

　　第四十二條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃實(shí)施審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，處以相當(dāng)于建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施工程造價(jià)總額百分之一至百分之五的罰款。
　　村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建設(shè)住宅的，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以依照前款規(guī)定予以處罰。

　　第四十三條 違反本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或者施工，限期改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處違法所得一倍至五倍的罰款，并可吊銷資質(zhì)證書。

　　第四十四條 違反本條例第十七條和第十九條第一款規(guī)定的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除。

　　第四十五條 違反本條例第三十六條第一款規(guī)定的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者村民委員會(huì)責(zé)令糾正。造成損失的，按實(shí)際損失予以賠償。

　　第四十六條 違反本條例第二十七條、第三十九條規(guī)定的，由有關(guān)部門按照國家和本省有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第四十七條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或者提起訴訟，逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十八條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，情節(jié)輕微的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則
　　第四十九條 未設(shè)行政建制的工礦區(qū)、國有農(nóng)場、林場、牧場場部及其基層居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理，由其主管部門參照本條例執(zhí)行。

　　第五十條 本條例自一九九七年十月一日起施行。