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地方法規(guī)規(guī)章 |
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| 認真貫徹中共中央、國務院《關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》的意見 |
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出處：法律顧問網·涉外www.coinwram.com
時間：2010/8/15 15:02:00 |
認真貫徹中共中央、國務院《關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》的意見
【分 類】 工商管理
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 1997年08月18日
【實施時間】 1997年08月18日
【發(fā)布部門】 中共河北省委 河北省人民政府
中共中央、國務院《關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔１９９７〕１４號）是黨中央、國務院為維護企業(yè)合法權益，減輕企業(yè)負擔，推進企業(yè)改革和發(fā)展作出的重要決策。為全面落實中央《決定》精神，現提出以下意見。
一、認真學習中央《決定》，充分認識減輕企業(yè)負擔的重要性和緊迫性
近年來，黨中央、國務院和省委、省政府對減輕企業(yè)負擔，制止亂收費、亂罰款和各種攤派等問題一直十分重視。今年初，省政府召開新聞發(fā)布會，對減輕企業(yè)負擔作了總體部署。各級、各部門也做了大量工作。但是，必須看到，當前“三亂”問題還比較嚴重，危害性很大。它嚴重損害企業(yè)利益，蠶食國有企業(yè)效益，造成國有資產大量流失；影響企業(yè)的正常生產經營活動，阻礙國有企業(yè)的改革和發(fā)展；助長不正之風，損害黨和政府同人民群眾的關系，必須進一步加大整治力度。
治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派，切實減輕企業(yè)負擔，意義十分重大。一是有利于控制物價，抑制通貨膨脹，鞏固和保持良好運行的經濟環(huán)境，保證國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展；二是有利于為深化企業(yè)改革，搞活大中型企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件；三是有利于保護稅源，增加財政收入，防止國有資產流失，控制消費基金膨脹；四是有利于加強廉政建設，密切黨和政府與人民群眾的關系，維護黨和政府的形象，維護社會穩(wěn)定。黨中央、國務院高度重視企業(yè)的“三亂”問題，決定集中力量、集中時間進行整治。各地、各部門一定要從政治的高度、全局的高度，充分認識這項工作的重要性和緊迫性。特別是在目前企業(yè)面臨困難較多的情況下，更要采取果斷措施，堅決加以治理，務求取得明顯成效。
二、認真進行清理整治，全面落實中央《決定》精神
貫徹落實中央《決定》精神，必須按照中央要求，對向企業(yè)的收費、罰款、集資、基金項目和各種攤派進行全面的清理整治。在清理整治中，各地、各部門態(tài)度要堅決，措施要有力，確保不走過場。
（一）堅決取消不符合規(guī)定的向企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目和各種攤派。具體包括：１、國家法律、法規(guī)、國務院及國家計委（包括原國家物價局，下同）、財政部和省政府明文規(guī)定之外向企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目，一律取消；２、國家法律、法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外向企業(yè)實施的罰款項目，一律取消；３、國家法律、法規(guī)和國務院明文規(guī)定（指農村集資辦學、集資辦電、修路、建住房等）之外向企業(yè)的集資項目，一律取消；４、國務院及財政部、國家計委規(guī)定之外向企業(yè)收取的各種基金項目，一律取消；５、各種攤派一律取消。６、下列向企業(yè)收取的行政事業(yè)性收費也必須立即停止執(zhí)行：①除國家計委、財政部外，國務院其他部門規(guī)定的；②省級以下人民政府及其部門規(guī)定的；③國務院及國家計委、財政部和省政府明令取消的。
（二）全面清理按規(guī)定未被取消的向企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資和基金項目。
�。薄⑷∠缓侠淼氖召M項目。具體包括：①除國家法律、法規(guī)規(guī)定和國務院以及國家計委、財政部批準外，國家行政機關、司法機關以及國家授權行使管理職能的單位，在其職責范圍內辦理公務收取的管理費；②收取管理費、登記（注冊）費、手續(xù)費和審查費時，另行收取的有關證書工本費；③國家法律、法規(guī)規(guī)定和國務院批準制發(fā)的，有經費來源的證照收費，以及國務院各部門和省政府制發(fā)的證照收費；④除法律、法規(guī)規(guī)定及國務院和省政府批準外，對證照進行年檢、查驗的收費；⑤未經中央和省編制委員會批準，自行設立的行政事業(yè)單位實施的行政事業(yè)性收費；⑥產品質量監(jiān)督抽查和流通環(huán)節(jié)檢驗收費；⑦新產品定型鑒定，除收取檢驗（檢測）費外，另行收取的其他費用；⑧所有對企業(yè)的評比活動（包括對企業(yè)、企業(yè)經營管理者、企業(yè)產品進行評比、評選、評序、評獎、評優(yōu)、評展等）的收費或變相收費；⑨國家行政機關實施的事業(yè)性收費和經營服務性收費；⑩除國家法律、法規(guī)規(guī)定和國務院、省政府批準外，國家行政機關、司法機關和企事業(yè)單位代其他部門和單位收取的費用；以及其他一切不合理的收費項目。
�。病⒔档推叩氖召M標準。具體包括：①違反原國家物價局、財政部《關于證照收費管理的通知》（〔１９９０〕價費字２２號）規(guī)定，制定的證照費標準；②超過國家行政機關登記（注冊）審批的直接消耗費用的登記（注冊）費和審費標準；③超過服務成本的事業(yè)性收費標準；以及其他一切企業(yè)反映強烈、確需降低的收費標準。
�。�、取消重復收費項目。同一性質、內容相同、多家交叉、重復收費的項目要予以取消。
對向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的清理整治要區(qū)分責任，抓好落實。１、各市和省直各部門負責對自立項目的清理。各地和各單位要認真開展自查自糾，對違反規(guī)定自立的行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目和各種攤派要徹底進行清查，清查結果要分項列出清單報省主管部門和省減輕企業(yè)負擔辦公室，分別由省和各市發(fā)文宣布取消，并向社會公布。各市和省直各部門的自查自糾工作要在今年１０月底前完成。２、省有關職能部門負責對省立項目的清理。經省政府和省物價、財政部門批準的行政事業(yè)性收費，由省物價、財政部門負責清理。凡是不合理的重復的項目，要堅決取消并向社會公布；凡是需要保留的包括降低標準的項目，要由省物價、財政部門審核，經省減輕企業(yè)負擔領導小組同意后報省政府重新審批，并征得國家計委、財政部同意，集資和罰款、基金項目分別由省計委、財政部門負責清理，需要保留的集資和基金項目必須經省政府同意并報國務院審批，否則一律取消。這項工作要在今年底前完成。３、事業(yè)單位及其所屬機構和壟斷行業(yè)涉及企業(yè)的經營服務性收費項目，由各級物價部門負責清理。清理的重點是中介服務收費和壟斷行業(yè)的經營服務性收費。中介組織接受行政機關委托對企業(yè)進行年檢、年審、咨詢、評估時，不得向企業(yè)收費，其費用由委托單位支付。４、清理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，按照中共中央、國務院《關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》（中發(fā)〔１９９６〕１３號）和中共河北省委、河北省人民政府《關于認真貫徹〈中共中央、國務院關于切實做好減輕農民負擔工作的決定〉的意見》（冀發(fā)〔１９９７〕５號）的有關規(guī)定執(zhí)行。
清理整治期間，除國家法律、法規(guī)規(guī)定外，暫停審批新的向企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目，暫停申報新的集資、基金項目。
三、針對突出問題搞好專項治理
在全面清理向企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目和各種攤派的同時，對企業(yè)反映強烈、明顯加重企業(yè)負擔且?guī)в邢喈斊毡樾缘奈鍌�問題進行專項治理：１、市政建設亂攤派；２、發(fā)展教育亂拉贊助；３、維護治安占用企業(yè)人員；４、各級、各類社團組織過多；５、對企業(yè)檢查評比過濫、過頻。
為確保專項治理取得預期效果，各級、各部門必須高度重視，加大力度，改進方法，切實采取有效措施。１、要建立健全落實責任制。按照“誰主管誰負責”和誰的問題誰糾正的原則，五個方面的專項治理分別由省建委、教委、公安廳、民政廳和經貿委負責。各責任部門要建立專項治理小組，由一名領導同志主抓，具體負責治理的實施。２、要制定專項治理方案。各有關部門要深入企業(yè)，有針對性地搞好調查研究，真正搞清摸透問題的范圍、程度及成因。在此基礎上，依據中央《決定》和上級有關政策規(guī)定，制定行之有效的治理方案，明確具體治理措施和工作目標，并由省減輕企業(yè)負擔辦公室通過新聞媒介向社會予以公布，以接受企業(yè)和全社會的監(jiān)督。３、要堅持自上而下抓落實。開展專項治理要從源頭抓起，從省直部門做起。凡是省直和各地都存在的問題，省直要率先糾正，為各地做出表率，增強說服力。同時，要從上向下延伸，一級抓一級，一直抓到底，強化檢查，加強督導，保證本系統(tǒng)的問題得到徹底解決。４、要統(tǒng)一確定治理的時限。專項治理既要分階段、按步驟穩(wěn)妥地開展，又要積極主動，抓緊時間，不能疲塌拖延。今年年底前，各項治理要基本完成，并取得顯著成效。省里將采取一定方式逐項進行檢查驗收。
開展專項治理要與普遍自查自糾緊密結合，以點帶面，切實增強整體效果。多次調查情況表明，除專項治理涉及的部門外，其他一些部門也不同程度地存在這樣或那樣加重企業(yè)負擔的問題。因此，省直和各地的所有部門，都要重視自身的問題，效仿專項治理的有效做法，以高度負責的精神，采取得力措施，認真進行自查自糾，使各種問題得到較好解決。
四、建立健全行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金的管理制度
�。ㄒ唬┻M一步明確審批權限。今后各地、各部門設立行政事業(yè)性收費項目，制定和調整收費標準，須由省主管部門或地級市人民政府提出意見，報省物價、財政部門審核同意，由省物價、財政部門報省政府批準，并征得國家計委、財政部同意。向企業(yè)實施罰款，必須嚴格按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。向企業(yè)的集資，必須符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定和經國務院批準。向企業(yè)收取的各種基金，必須按照國家有關規(guī)定報財政部、國家計委等有關部門審批，重要的基金項目報國務院批準。任何部門和單位都不得違反規(guī)定，越權審批，擅自向企業(yè)收費、罰款、集資和收取基金。
�。ǘ┘訌娦姓聵I(yè)性收費、集資、罰款、基金的財務管理。凡納入預算管理的行政性收費收入，應按規(guī)定及時足額上繳國庫。其他行政事業(yè)性收費收入納入預算外資金管理，實行財政專戶儲存，支出由同級財政按預算外資金收支計劃和單位財務收支計劃統(tǒng)籌安排。罰款要全部上繳同級國庫。取消和禁止國家法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政事業(yè)性收費、罰款收入的提留分成辦法。集資、基金實行收支兩條線管理。要加強對行政事業(yè)性收費、集資、基金的收繳和使用管理的監(jiān)督，防止截留、擠占和挪用。
�。ㄈ┮�(guī)范收費行為。向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費，要認真執(zhí)行《河北省減輕企業(yè)負擔暫行規(guī)定》（河北省人民政府令１７９號），憑物價部門頒發(fā)的《收費許可證》和簽發(fā)的《進企業(yè)收費批準通知書》，使用省級以上財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費專用票據，依法納稅的要使用稅務部門統(tǒng)一印制的發(fā)票。各收費單位要嚴格按規(guī)定標準和規(guī)定時間向企業(yè)收費，并在收費場所明顯位置公布收費項目和收費標準，接受社會監(jiān)督。各級物價、財政部門要做好收費年審工作。要逐步建立“企業(yè)交費登記卡”制度，要逐步推行收費管理的行政處罰制度。向企業(yè)實施罰款，必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定。通過建立健全制度，規(guī)范收費行為，維護企業(yè)的合法權益。
�。ㄋ模┙⒔∪髽I(yè)內部管理制度。要建立健全企業(yè)內部監(jiān)督約束機制，嚴格執(zhí)行各項財務制度，定期向職代會報告企業(yè)各種交費情況，接受職工的監(jiān)督。
五、加大監(jiān)督檢查力度，確保中央《決定》精神落到實處
省委、省政府確定，今年１１月份對各市和省直各部門落實中央《決定》自查自糾情況進行一次檢查，重點檢查中央明令取消的收費、罰款、集資、基金項目和各種攤派是否已取消。從明年春節(jié)后開始，對各地、各有關部門落實中央《決定》全面清理情況進行全面檢查。檢查的重點是應該清理的有關文件是否已清理，各項管理制度是否健全，中央《決定》中規(guī)定的“九個嚴禁”是否得到切實執(zhí)行，應該處理的案件是否處理，企業(yè)負擔是否真正減輕等等。在檢查中，對企業(yè)反映強烈的行業(yè)、部門和單位要進行重點檢查。這兩次檢查，由省減輕企業(yè)負擔辦公室統(tǒng)一組織，省物價、財務、計劃、經貿委、審計、監(jiān)察等有關部門參加。
各級有關部門都要建立舉報制度，任何單位和個人都有權舉報亂收費、亂罰款、亂攤派行為。有關部門受理舉報后，要認真組織調查，被調查的單位必須如實提供情況，不得刁難和阻撓。重大案件要根據不同情況，分別由有關部門處理。各級物價部門的物價檢查機構，要把減輕企業(yè)負擔作為重點，嚴格監(jiān)督、嚴肅查處各種亂收費行為；監(jiān)察部門要把治理向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派作為執(zhí)法監(jiān)察的重要內容。對違紀的，要給予紀律處分；對觸犯刑律的，要移交司法機關依法處理。對頂風作案、貪贓枉法、打擊報復舉報人，以及刁難企業(yè)并使企業(yè)生產經營受到嚴重損失的單位和個人，要依法從重處理，決不姑息。
要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。各新聞單位要緊密配合這項工作，加大宣傳力度，要積極宣傳黨中央、國務院和省委、省政府減輕企業(yè)負擔的方針政策，宣傳各地、各部門的好經驗、好做法，對違反中央《決定》精神，巧立名目亂收費、亂罰款、亂攤派，數額較大，情節(jié)惡劣的，要公開曝光。
六、加強領導，明確責任，確保治理工作順利進行
治理向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派，減輕企業(yè)負擔，涉及面廣，政策性強，情況復雜，難度很大，要加強領導，明確責任，確保這項工作順利進行。
一是健全組織，加強領導。要實行“一把手”責任制和部門責任制，堅持條塊結合，上下聯(lián)動，既要重點抓本級，又要一級抓一級。出了問題，當地主要領導要負責，本系統(tǒng)的上級機關也要負責。同時，要成立專門領導機構和組織。省政府已經成立由郭世昌副省長為組長的省減輕企業(yè)負擔領導小組，領導小組下設辦公室，設在省監(jiān)察廳。各市也要建立相應機構，明確一位領導負責這項工作。要嚴格實行責任制，及時研究解決存在問題，工作抓得好的要表揚，工作遲緩、治理不力的要通報批評。要把能否做好治理工作作為年終各級黨委、政府工作目標考核的一項重要內容。
二是搞好協(xié)調，密切配合。省委、省政府確定，由省監(jiān)察廳牽頭，省物價局、財政廳、計委、經貿委、審計廳、省政府法制局參加，全面負責治理向企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派。減輕企業(yè)負擔工作，省監(jiān)察廳要切實負起責任，各有關部門要積極配合，認真履行自己的職責，加強指導、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調。
三是各級領導要切實轉變工作作風。要深入企業(yè)了解真實情況，傾聽職工群眾意見，及時解決存在問題，各項工作都要有布置、有檢查。要注意研究新情況、新問題，抓好典型，總結經驗。要真抓實干，不折不扣地執(zhí)行中央《決定》精神，切實減輕企業(yè)負擔。對那些不認真治理，走過場，邊清邊犯、頂著不辦的地方、部門和單位，要追究領導責任。
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