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| 河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商行政管理局關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展實施意見的通知 |
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時間：2010/8/15 15:04:00 |
河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商行政管理局關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展實施意見的通知
【分 類】 工商管理
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 2005年10月31日
【實施時間】 2005年10月31日
【發(fā)布部門】 河北省人民政府辦公廳
河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商行政管理局
關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展實施意見的通知
（冀政辦函[2005]45號）
各設區(qū)市人民政府，省政府各部門：
省工商行政管理局《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際認真貫徹執(zhí)行。
二00五年十月三十一日
關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見
為貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）、《河北省人民政府貫徹國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見的實施意見》（冀政〔2005〕39號）和《國家工商行政管理總局關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的通知》（工商個字〔2005〕第39號），充分發(fā)揮工商行政管理部門的職能作用，促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、放寬個體工商戶、私營企業(yè)準入領域
1、除法律、法規(guī)明確禁入的行業(yè)和領域，允許個體工商戶、私營企業(yè)進入；凡允許外資企業(yè)進入的行業(yè)和領域，允許個體工商戶、私營企業(yè)進入。除法律、法規(guī)規(guī)章和國務院決定設立的前置性審批外，其他行政許可項目一律不作為工商行政管理機關(guān)登記注冊的前置條件，個體工商戶、私營企業(yè)可直接向工商行政管理機關(guān)申請辦理登記注冊。
2、鼓勵支持私營企業(yè)參與電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領域的投資和經(jīng)營，符合條件的，工商行政管理機關(guān)依法予以登記注冊。
3、對個體工商戶、私營企業(yè)以獨資、合資、合作等方式投資供水、供熱、供氣、公共交通、污水垃圾處理、市政道路建設、園林街道綠化等市政公用事業(yè)、基礎設施建設和運營的，工商行政管理機關(guān)依法予以登記注冊。
4、鼓勵支持個體工商戶、私營企業(yè)以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進入文化、教育、科研、衛(wèi)生、體育、旅游觀光等領域，需在工商行政管理機關(guān)登記注冊的，工商行政管理機關(guān)依法予以登記注冊。
5、私營企業(yè)進入國防科技工業(yè)建設，參與軍工科研生產(chǎn)任務的競爭及軍工企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的，工商行政管理機關(guān)依法予以登記注冊。
6、鼓勵支持個體工商戶、私營企業(yè)從事?lián)！踩u價、質(zhì)量認證、商標代理、社區(qū)居民服務、金融服務、信息產(chǎn)業(yè)等新興行業(yè)；支持、引導個體工商戶、私營企業(yè)從事會計審計、科技服務、法律咨詢等行業(yè)，發(fā)揮中介組織服務市場經(jīng)濟的作用。
7、支持各類從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，凡符合條件的，均可依法取得市場主體資格。向工商行政管理機關(guān)申請登記的，根據(jù)投資人的身份和出資財產(chǎn)的性質(zhì)，按現(xiàn)行登記法律、法規(guī)規(guī)章核定企業(yè)類型，符合個人合伙條件的，按個體工商戶登記；符合合伙企業(yè)設立條件的，按合伙企業(yè)登記；符合有限責任公司設立條件的，按有限公司登記。
8、港澳居民在我省申辦個體工商戶的，不需經(jīng)過外資審批，可直接向經(jīng)營地的工商行政管理機關(guān)申請登記。
9、支持私營企業(yè)開展籌建活動。對項目建設周期長、需要有較長籌建過程方能具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)，可以核發(fā)一定期限的營業(yè)執(zhí)照，以方便企業(yè)在籌建過程中開設賬戶、簽訂合同、采購籌建所需物資等，經(jīng)營范圍核定為“項目籌建（不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動）”。
二、放寬私營企業(yè)準入條件
10、鼓勵科技型私營企業(yè)發(fā)展。對申請設立從事科技開發(fā)、咨詢服務的有限公司，其注冊資本最低限額由10萬元降低為3萬元。
11、支持下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學畢業(yè)生和歸國留學生創(chuàng)業(yè)。上述人員申辦私營有限公司的，注冊資本最低限額可適當降低。從事生產(chǎn)、商業(yè)批發(fā)的，由50萬元降低為30萬元；從事商業(yè)零售的，由30萬元降低為15萬元；從事科技開發(fā)、咨詢服務的，由10萬元降低為3萬元。
12、允許注冊資本分期到位。為解決初創(chuàng)的中小私營有限公司資金不足問題，對注冊資本在500萬元以下，一次性繳付有困難的，經(jīng)投資者申請，其法定注冊資本最低限額以上部分可以分期注入。自公司成立之日起，一年內(nèi)繳付未繳部分的50％以上，兩年內(nèi)全部繳清。投資人以全部出資額對公司承擔責任。注冊資本全部繳清后，即可辦理分公司登記注冊和向其他企業(yè)投資。
13、放寬高新技術(shù)成果的出資比例。凡投資人以省級以上科技行政主管部門認定的高新技術(shù)成果作價出資的，高新技術(shù)成果占注冊資本的比例由投資人協(xié)商確定。
14、放寬私營有限公司冠用“河北”名稱的注冊資本條件。私營有限公司冠用“河北”名稱，注冊資本由300萬元降低為100萬元，其中從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的，由300萬元降低為50萬元；科技型、服務型、出口創(chuàng)匯型的有限公司由300萬元降低為50萬元；承擔國家和省重點建設項目，持有馳名商標、著名商標，獲國家和省名牌產(chǎn)品的，可不受注冊資本數(shù)額的限制。
15、放寬私營企業(yè)名稱的行業(yè)限制。企業(yè)申請名稱中使用“實業(yè)”字樣表述行業(yè)特點的，其注冊資本由1億元以上降低為3000萬元以上，經(jīng)營范圍所涉及的行業(yè)由5個以上降低為2個以上。
16、放寬個體工商戶、私營企業(yè)住所和經(jīng)營場所權(quán)屬證明的限制。對經(jīng)營場所的產(chǎn)權(quán)人確實無法提交產(chǎn)權(quán)證明的，憑當?shù)卣蚱渑沙鰴C構(gòu)、依法登記的市場主辦單位、居（村）委會出具的相關(guān)證明或商品房買賣合同及發(fā)票，即可辦理登記注冊手續(xù)。
17、放寬私營企業(yè)集團登記條件。母公司注冊資本由原來的5000萬元以上降低為2000萬元以上，控股子公司由原來的5個以上降低為3個以上，母子公司注冊資本總額由原來的1億元以上降低為3000萬元以上。
18、支持個體工商戶、私營企業(yè)參與國有集體企業(yè)改組改制。國有集體企業(yè)改制為公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的，可以保留原企業(yè)名稱；前置許可在有效期內(nèi)的，可以繼續(xù)使用。法律、法規(guī)規(guī)章、國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
19、支持規(guī)模型私營企業(yè)發(fā)展。私營有限公司注冊資本達到1000萬元以上的，可在省、設區(qū)市、縣（市）之間自主選擇注冊登記機關(guān)和名稱中的行政區(qū)劃，國家另有規(guī)定的除外。
三、實施綠色通道工程，提高服務效能
20、下放個體工商戶登記管轄權(quán)。將個體工商戶的登記、備案、驗照工作，由縣級工商局下放到工商所，方便經(jīng)營者就近申辦個體工商戶。
21、減少私營企業(yè)名稱核準環(huán)節(jié)，實行即時辦理制度。企業(yè)申請名稱預先核準，只要申請材料齊全、符合法定形式，由負責受理的工作人員直接核準，即時辦理，不再層層報批。
22、改革個體工商戶、私營企業(yè)登記注冊審核程序，大力推行登記注冊“一審一核”制。個體工商戶、私營企業(yè)的登記注冊，由過去的受理、審查、核準三個環(huán)節(jié)簡化為“一審一核”兩個環(huán)節(jié)。對其名稱、住所（經(jīng)營場所）、企業(yè)經(jīng)營（營業(yè)）期限等簡易事項的變更登記，由受理人員直接核準。
23、實行登記注冊限時辦結(jié)制。認真落實省政府“雙提”工程，提速工作過程。對私營企業(yè)的登記注冊，自受理之日起由法定的30日辦結(jié)改為5個工作日辦結(jié)；對個體工商戶的登記注冊，自受理之日起由法定的15日辦結(jié)改為2個工作日辦結(jié)。
24、積極推行私營企業(yè)、個體工商戶年檢驗照新形式，為個體工商戶、私營企業(yè)辦理年檢驗照手續(xù)提供便利，強化服務，提高效率。逐步擴大巡回、上門年檢驗照的范圍，大力推行預約年檢驗照、網(wǎng)上年檢驗照、滾動年檢驗照；減少年檢驗照內(nèi)容，簡化審查程序，實現(xiàn)審查、核準、蓋章、貼花一次完成；擴大免審范圍，對設立不足半年和守法經(jīng)營、信譽優(yōu)良且連續(xù)兩年無違反法律、法規(guī)行為的，可免予審查，直接通過年檢驗照。
25、創(chuàng)新登記手段。建立登記網(wǎng)站，實行申請格式文本網(wǎng)上下載，逐步實現(xiàn)企業(yè)名稱、設立登記、變更登記、年檢的網(wǎng)上申請、受理、核準，為企業(yè)提供方便、快捷、高效的服務。
四、發(fā)揮工商綜合職能作用，扶持個體工商戶、私營企業(yè)做大做強
26、發(fā)揮登記管理職能，幫助私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；支持私營企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式，壯大實力，組建企業(yè)集團。
27、發(fā)揮商標管理職能，實施名牌戰(zhàn)略。鼓勵、引導個體工商戶、私營企業(yè)注冊商標，使用商標和地理標志；建立省、市、縣三級商標培育、認定、舉薦體系，開展著名商標評選活動，培育地方名牌；大力支持個體工商戶、私營企業(yè)申報中國馳名商標。
28、發(fā)揮培育市場的職能作用，協(xié)助政府做好市場體系發(fā)展規(guī)劃。積極引導個體工商戶、私營企業(yè)參與市場開發(fā)和建設，參與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)和集貿(mào)市場經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易，發(fā)展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。
29、發(fā)揮合同監(jiān)管職能，開展合同幫扶活動。推行合同示范文本，規(guī)范交易行為，防范交易風險；加強合同培訓，為個體工商戶、私營企業(yè)培養(yǎng)合同管理人員；加強合同管理，幫助個體工商戶、私營企業(yè)解決合同糾紛；引導個體工商戶、私營企業(yè)參加“守合同重信用”活動，提高其社會信譽和競爭力，開拓、占領國內(nèi)外市場。
30、發(fā)揮廣告管理職能，積極指導幫助個體工商戶、私營企業(yè)謀劃廣告宣傳戰(zhàn)略，推動企業(yè)加大對名牌產(chǎn)品、企業(yè)形象的廣告宣傳力度，進一步提高企業(yè)的知名度和信譽度。在全省選擇500家重點私營企業(yè)進行廣告宣傳指導和謀劃，引導企業(yè)廣告宣傳活動健康發(fā)展。
31、發(fā)揮個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會的職能作用，在各級個私協(xié)會建立法律、信息、培訓等服務機構(gòu)，為廣大個體工商戶、私營企業(yè)提供法律援助、信息咨詢、維權(quán)投訴、招商引資、項目洽談、產(chǎn)品展銷、學習培訓、出國考察等多項服務；引導個體私營經(jīng)營者積極參與扶貧開發(fā)、社會救濟等公益事業(yè)；充分發(fā)揮個私協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務作用，加強行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)，引導個體私營業(yè)者愛國、敬業(yè)、誠信、守法，為促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會做出應有的貢獻。
五、減免有關(guān)費用，扶持發(fā)展個體私營經(jīng)濟
32、對下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學畢業(yè)生和歸國留學生創(chuàng)辦小企業(yè)有困難的，可酌情減免登記注冊費用。
33、對國有企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)退役士兵自主擇業(yè)，從事個體經(jīng)營的，自領取營業(yè)執(zhí)照之日起，3年內(nèi)免收登記注冊費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、合同示范文本工本費；殘疾人從事個體經(jīng)營的，可酌情減免個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費。
34、對在農(nóng)村從事零售活動的流動小商小販（不需前置許可的）以及農(nóng)民在集貿(mào)市場銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，可免予工商登記，免收個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、合同示范文本工本費。
35、對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營的，允許自愿登記注冊。申辦個體工商戶的，免收登記注冊費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、合同示范文本工本費。
六、改進工作作風，加強市場監(jiān)管，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境
36、以打擊制售假冒偽劣商品違法行為、查處不正當競爭行為和保護知識產(chǎn)權(quán)為重點，開展專項執(zhí)法行動；加強對壟斷性行業(yè)限制競爭行為的監(jiān)管，依法查處虛假宣傳、虛假廣告、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等違法行為；保護個體私營企業(yè)的商標專用權(quán)，及時查處有關(guān)商標侵權(quán)案件，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境。
37、通過企業(yè)年檢、個體工商戶驗照和市場巡查等監(jiān)管方式規(guī)范個體工商戶、私營企業(yè)的經(jīng)營行為，促其誠信經(jīng)商，守法經(jīng)營，文明服務；加強對食品、藥品、保健品等涉及群眾人身健康和生命安全的行業(yè)，旅游、娛樂、餐飲、洗浴、美容、攝影、修理等涉及群眾生活的行業(yè)，會計、審計、勞務、留學、婚介等中介組織行業(yè)的監(jiān)管，嚴厲查處制假售假、以次充好、合同欺詐等違法行為；堅決取締無照經(jīng)營，促進個體私營經(jīng)濟健康有序發(fā)展。
38、加強個體工商戶、私營企業(yè)誠信建設。實行個體工商戶、私營企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，對其市場準入、經(jīng)營情況、市場退出等行為進行信用評價，按評價結(jié)果劃分為守信、警示、失信、嚴重失信四個信用等級，實行分類管理，并進行信用激勵、信用懲戒、信用公示，教育和引導個體工商戶、私營企業(yè)誠實守信，合法經(jīng)營。
39、轉(zhuǎn)變工作作風，做好服務工作。積極向個體工商戶、私營企業(yè)申辦者宣傳有關(guān)政策法規(guī)，主動提供咨詢服務，為其排憂解難；省、市、縣工商行政管理部門建立統(tǒng)一的對外辦公窗口，實行政務公開和首辦責任制，做到制度公開化、表格標準化、用語規(guī)范化，實行申請、咨詢、受理、審批一站式辦公，做到咨詢解答一次講清、材料不齊一次告知、材料齊全一次辦結(jié)。
40、建立、完善政務公開制度和監(jiān)督舉報制度，堅決執(zhí)行省工商行政管理局頒布的“五條禁令”，嚴禁各種形式的亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴格依法行政，切實保護個體工商戶、私營企業(yè)的合法權(quán)益。
河北省工商行政管理局
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