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勞動(dòng)糾紛  
人民日報(bào):高溫立法存在"制度真空" 多年難出臺
作者:石家莊趙麗娜律師編輯   出處:法律顧問網(wǎng)·涉外coinwram.com     時(shí)間:2011/7/8 13:26:00

沒有法律制度的規(guī)范、約束和保障,高溫下的權(quán)利只能是望梅止渴

  高溫又至!中央氣象臺連續(xù)多日發(fā)布高溫預(yù)警。7日,浙贛閩湘渝川等地氣溫已躥至38、39攝氏度。

  開公交的司機(jī)、馬路上的交警、蹬三輪的送水工、拌水泥的建筑工……這些烈日下的勞動(dòng)者又一次進(jìn)入公眾的視野。越來越多的人認(rèn)識到,高溫下的勞動(dòng)保障,已經(jīng)不僅是“體面勞動(dòng)”的問題,更是防止工傷事故和職業(yè)病的必然措施;已經(jīng)不是可有可無的福利,更是必不可少的一項(xiàng)權(quán)利。

  遺憾的是,現(xiàn)實(shí)中情形往往是:一方面是基層勞動(dòng)者的權(quán)利在高溫中常常難以落實(shí),另一方面是相關(guān)監(jiān)管部門的“高溫保障零投訴零受理”。矛盾背后,暴露出極端天氣下社會(huì)勞動(dòng)管理制度的“真空”。

  1960年頒布的《防暑降溫措施暫行辦法》“暫行”了51年,不具備強(qiáng)制效力,已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。而無論是《勞動(dòng)法》、衛(wèi)生部等四部門2007年聯(lián)合下發(fā)的通知,還是廣東、浙江等省份的相關(guān)規(guī)定,也都模糊而缺乏操作性。什么是高溫天氣?中暑是否算工傷?高溫怎樣延時(shí)休息?高溫補(bǔ)貼如何制定怎樣發(fā)放?誰來監(jiān)管和問責(zé)……如果沒有法律制度的規(guī)范、約束和保障,這些問題永遠(yuǎn)只能以問號方式存在;而高溫下的權(quán)利,永遠(yuǎn)只能是望梅止渴。

  一個(gè)各界呼吁多年的“民生”法規(guī),為何就千呼萬喚難出來呢?

  必須承認(rèn),社會(huì)高速發(fā)展、急速轉(zhuǎn)型,法律的完善與補(bǔ)充任務(wù)繁重,每一部法律的出臺也都需要大量調(diào)研、論證,相關(guān)部門“力量有限”也是客觀存在。如此,帶有“時(shí)段性”的高溫立法,難免湮沒在眾多“很需要、很急迫”的法律法規(guī)中。

  但制約“立法提速”的另一因素則當(dāng)引人深思。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,高溫下的勞動(dòng)保障涉及單位部門較多,像工傷保險(xiǎn),歸人力資源和社會(huì)保障部門管;勞動(dòng)安全,屬于安監(jiān)部門管;勞動(dòng)衛(wèi)生,則由衛(wèi)生部門分管……“九龍治水”極易造成“群龍無首”,一項(xiàng)論責(zé)任要各方分擔(dān)、論利益卻與部門無涉的工作,常常會(huì)由于缺少強(qiáng)力的調(diào)配、精確的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的部署,失去推動(dòng)力。

  也因此,要填補(bǔ)高溫關(guān)懷的“制度真空”,從長遠(yuǎn)看,當(dāng)然立足于立法提速;從現(xiàn)階段看,或許可以“外力驅(qū)動(dòng)”,先簡再繁。比如,立法部門可聯(lián)合相關(guān)部委,制定高溫條件下勞動(dòng)者權(quán)益保障的單行規(guī)定;各省也可通過行政行為,進(jìn)行制度設(shè)計(jì),或把高溫條件下的勞動(dòng)保障作為民生政績的一個(gè)考核要素,或推出面向一線勞動(dòng)群體的高溫休假、高溫津貼、高溫療養(yǎng)措施。同時(shí),還可以通過聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)問政等形式征集民意,積極為全國性高溫立法做好基礎(chǔ)性工作。

  高溫立法立的是社會(huì)規(guī)則,清涼關(guān)懷則是我們心中良知的法則。在我們呼喚“道德利潤”、“民生GDP”時(shí),希望更多的勞動(dòng)保障、勞動(dòng)權(quán)利,能像涼爽的清風(fēng)一樣,吹到每一個(gè)熾熱的盛夏、每一顆滾燙的民心中。(武雪梅)


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