案情:1998年12月，河北省甲市乙縣城管監(jiān)察大隊(duì)違規(guī)取得停車收費(fèi)許可證(其不具有經(jīng)營性收費(fèi)主體資格)。從2005年7月開始，該城管監(jiān)察大隊(duì)對停在該縣文化宮廣場的“村村通”客車按照每車每月30元的標(biāo)準(zhǔn)收取停車費(fèi)。2009年5月22日，城管監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長張某擅自將停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到90元，并派人在停車場出入口強(qiáng)行收取，造成客運(yùn)車輛被堵，停運(yùn)一上午。5月27日上午，城管監(jiān)察大隊(duì)再次收取停車費(fèi)，造成客運(yùn)班車全線停運(yùn)，一直持續(xù)到下午6點(diǎn)。6月1日下午3點(diǎn)左右，城管監(jiān)察大隊(duì)第三次到文化宮廣場收費(fèi)，致使9輛客車被堵到晚上10點(diǎn)。6月2日河北電視臺曝光這一事件。次日，城管監(jiān)察大隊(duì)仍舊到文化宮廣場收費(fèi)，造成兩輛客車被堵。河北電視臺于3日、4日對這一事件連續(xù)曝光，至此引起上級部門高度重視。乙縣縣長被免去黨內(nèi)外職務(wù)，主管副縣長受到紀(jì)律處分，張某被撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政職務(wù)。

　　分歧意見:對張某是否構(gòu)成濫用職權(quán)罪存在不同意見。

　　第一種意見認(rèn)為，張某擅自提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)行收取停車費(fèi)，造成客車停運(yùn)，在媒體曝光后，拒不悔改，繼續(xù)強(qiáng)行收費(fèi)，其行為已造成惡劣的社會影響，應(yīng)以濫用職權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。

　　第二種意見認(rèn)為，張某的行為確實(shí)造成了很大的負(fù)面影響，但難以確定是否“造成惡劣社會影響”，鑒于已受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，以不入罪為妥。

　　評析:筆者同意第一種意見。根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，濫用職權(quán)罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。乙縣城管監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長張某屬于國家機(jī)關(guān)工作人員，其符合濫用職權(quán)罪的主體要件。濫用職權(quán)罪屬于結(jié)果犯，危害結(jié)果包括物質(zhì)性損失和非物質(zhì)性損失兩類。本案中，張某濫用職權(quán)造成的物質(zhì)性損失并不明顯，認(rèn)定其是否構(gòu)成犯罪，關(guān)鍵看其行為是否達(dá)到了《規(guī)定》關(guān)于濫用職權(quán)罪第八項(xiàng)“嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會影響的”的立案標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，濫用職權(quán)行為造成的“惡劣社會影響”是指濫用職權(quán)行為使相當(dāng)范圍的公眾對濫用職權(quán)的國家機(jī)關(guān)或部門，甚至對黨和政府的整體聲譽(yù)、形象、威望產(chǎn)生極壞的看法。對本案，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面認(rèn)定是否屬于“造成惡劣社會影響”:

　　第一，引發(fā)媒體的廣泛報道和關(guān)注。當(dāng)前媒體的作用越來越大，社會大眾也越來越關(guān)注媒體。一個地區(qū)性的事件通過媒體的快速傳播會迅速擴(kuò)展到全國，甚至海外。當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾凸顯，一些群眾的不滿心理增加。大眾對黨和政府的施政效果要求越來越高，對公職人員公務(wù)能力和操守的要求和期待也越來越高，政府和公職人員的公務(wù)行為越來越受到關(guān)注。一個政府部門濫用職權(quán)行為的負(fù)面報道，可能會在社會上引起軒然大波。就本案講，作為有數(shù)千萬觀眾的河北電視臺連續(xù)三天曝光，使該縣城管監(jiān)察大隊(duì)利用強(qiáng)權(quán)違規(guī)收取停車費(fèi)的霸道形象為公眾所知，這一事件使城管監(jiān)察這個備受詬病的部門的形象雪上加霜，也極大損害了該縣政府機(jī)關(guān)的形象，進(jìn)而對黨和國家機(jī)關(guān)造成嚴(yán)重的不良影響。

　　第二，引起群體性事件或大規(guī)模上訪、游行、示威、罷工等。如果國家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動中，濫用職權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，勢必引起群眾強(qiáng)烈不滿，不但使國家機(jī)關(guān)及其工作人員的威信喪失，還可能成為引發(fā)群體性事件、群眾大規(guī)模上訪、游行、示威、罷工的導(dǎo)火索，也給一些對社會極端不滿，千方百計尋找機(jī)會破壞社會穩(wěn)定的敵對分子可乘之機(jī)，為他們發(fā)起事端提供了借口，影響社會的和諧穩(wěn)定。就本案講，該縣城管監(jiān)察大隊(duì)四次派人堵車強(qiáng)行收費(fèi)，已經(jīng)引起“村村通”客車車主、司乘人員的強(qiáng)烈不滿，并引發(fā)雙方的嚴(yán)重對峙，也給該縣群眾正常出行造成困難，已經(jīng)出現(xiàn)引發(fā)群體性事件的苗頭。由于媒體的及時介入，上級部門的及時處理，才使事態(tài)沒有向更壞的方向發(fā)展。

　　第三，是否嚴(yán)重背離黨和政府的要求。國家機(jī)關(guān)工作人員在公務(wù)活動中，如果嚴(yán)重背離黨和政府的要求，濫用職權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害人民的利益，一經(jīng)在社會上傳播，必然會嚴(yán)重影響人民群眾對黨和政府的信賴程度，繼而危及黨和政府的統(tǒng)治基礎(chǔ)。黨和政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)政府部門要服務(wù)社會發(fā)展，為群眾排憂解難，而不能濫用職權(quán)損害群眾利益。河北省委“十個嚴(yán)禁”，明確規(guī)定“嚴(yán)禁擅自出臺收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，違規(guī)收費(fèi)、罰款”。本案中，該縣城管監(jiān)察大隊(duì)與黨和政府的要求嚴(yán)重背離，擅自收費(fèi)，損害群眾利益，在群眾中產(chǎn)生了極其不好的影響。

　　綜上所述，張某濫用職權(quán)，違規(guī)強(qiáng)行收取停車費(fèi)事件已造成惡劣社會影響，其行為已達(dá)到濫用職權(quán)的定罪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。