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| 株州縣郵電局訴龍漢花償付拖欠的電話費用及違約金案 |
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時間：2010/8/18 13:57:00 |
株州縣郵電局訴龍漢花償付拖欠的電話費用及違約金案
【分類】 民商事
【時 效 性】 有效
【頒布時間】 1998年01月22日
案 情
原告：株洲縣郵電局。
被告：龍漢花，個體工商戶，住株洲縣淦田鎮(zhèn)梓湖村。
龍漢花是株洲縣郵電局私人電話用戶，其自１９９４年１１月開始，未向株洲縣郵電局交電話費用。后經(jīng)與株洲縣郵電局商量后，龍漢花繳清了１９９５年１月至５月的費用。但又拖欠１９９５年６月份以后的電話費用。從１９９５年８月１６日起，株洲縣郵電局停止龍漢花的電話通話，但龍漢花沒有申請撤銷號碼，株洲縣郵電局亦未撤銷該電話戶頭。株洲縣郵電局為電話費的問題多次上龍漢花家催收，龍漢花均拒付。故此，株洲縣郵電局遂于１９９６年９月向株洲縣人民法院提起訴訟，訴稱：被告龍漢花自１９９４年１１月份起，共拖欠我局電話費、租費２１９０．８４元，經(jīng)我局多次上門催收，被告均以種種借口推拖至今，嚴重侵犯了我局的合法權(quán)益。請求法院判令被告立即清償所欠電話費及租費２１９０．８４元，并依法承擔未付話費的滯納金９７６３．４０元。
龍漢花答辯稱：郵局收取的固定月租費過高，我不應(yīng)承擔滯納金和１９９６年的月租費。
審 判
株洲縣人民法院經(jīng)審理查明：龍漢花自１９９４年１１月開始，一共欠交１９９４年１１月、１２月和１９９５年６月、７月、８月的話費、租費，共計１９１３．２４元。根據(jù)（１９８６）國家郵部字第５２５號文件，至１９９６年９月２日起訴日止，龍漢花應(yīng)繳滯納金９７６３．４０元，以及從１９９５年９月起至１９９６年８月的固定月租費共計３８６．４元，三項共計１２０６３．０４元。龍漢花對上述計算數(shù)字未提出異議，但聲稱其每月的固定月租費過高，且不同意承擔滯納金和１９９６年的固定月租費。經(jīng)查實，從１９９５年８月起，株洲縣郵電局停止龍漢花的電話通話，龍漢花沒有申請撤銷號碼，株洲縣郵電局也未撤銷該電話戶頭。由于爭議較大，雙方無法達成一致意見，株洲縣郵電局同意放棄部分權(quán)利，只要求龍漢花承擔１萬元。
株洲縣人民法院認為：龍漢花拖欠電話費用，其行為是完全錯誤的，應(yīng)負完全責任，理應(yīng)承擔償付欠交費用的義務(wù)。原告株洲縣郵電局要求其承擔滯納金有合法依據(jù)，理應(yīng)支持，龍漢花所稱理由不能成立。原告自愿放棄部分權(quán)利，應(yīng)予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國民法通則》第一百零六條、第一百一十一條和有關(guān)法律規(guī)定，該院于１９９６年１０月４日判決如下：
由龍漢花償付株洲縣郵電局電話費用及部分滯納金１萬元，限本判決書生效之日起十日內(nèi)付清。
一審宣判后，被告龍漢花不服，以其不交電話費的原因是電話月租費過高，月租費應(yīng)按距郵電所一公里內(nèi)的標準計算，滯納金的計算依據(jù)是錯誤的，停機以后的月租費其不應(yīng)承擔等理由，上訴于株洲市中級人民法院。
株洲縣郵電局答辯認為一審判決正確，要求維持。
株洲市中級人民法院因電話費逾期未交違約金如何計算問題，經(jīng)由湖南省高級人民法院向最高人民法院請示。最高人民法院于１９９８年１月１２日以法經(jīng)〔１９９８〕１４號復(fù)函答復(fù)如下：“電話用戶與郵電部門之間存在著一定的合同關(guān)系。用戶未能按期交付電話費系違約行為，應(yīng)支付一定的違約金。在國家對此未制定新的收費標準前，該違約金的給付標準，可按照最高人民法院法復(fù)〔１９９６〕７號《關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當依據(jù)何種標準計算問題的批復(fù)》執(zhí)行，即按照逾期付款金額每日萬分之五計算�！�
株洲市中級人民法院審理認為：電話用戶和郵電部門之間存在一定的合同關(guān)系，用戶未能按期交付電話費是違約行為，應(yīng)支付一定的違約金。龍漢花上訴提出月租金過高，要求按一公里以內(nèi)收取月租金，經(jīng)審查，其住地雖在郵電局一公里以內(nèi)，但其電話安裝是從分機箱出來的，分機箱在一公里以外，且其周圍住戶均是以這一標準收費，故其提出的“月租金過高”的理由不能成立。另電話機停機后至撤機前，電話號碼未撤銷，上訴人仍占用該號碼，故上訴人仍應(yīng)承擔月租金。但根據(jù)郵電部門的規(guī)定，停機三個月仍不付費的，即予撤機，故停機后的月租金不能超過三個月。因上訴人未按時交付電話費，應(yīng)承擔違約責任。違約金給付的標準，在國家對此未制定新的收費標準前，應(yīng)按照最高人民法院法復(fù)〔１９９６〕７號《關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當依據(jù)何種標準計算問題的批復(fù)》執(zhí)行，即按照逾期付款金額的每日萬分之五計算。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）項之規(guī)定，該院于１９９８年１月２２日作出判決：
一、撤銷株洲縣人民法院民事判決，維持訴訟費承擔部分。
二、龍漢花償付株洲縣郵電局電話費１９１３．２４元，電話月租金９６．６０元。
三、龍漢花應(yīng)承擔逾期付款違約金，從逾期之日起到償付之日止，按每日萬分之五計算。
評 析
綜合本案案情，它主要涉及三個問題：
�。保驹伦赓M是否過高的問題。按照郵電部門的規(guī)定，農(nóng)村電話的月租費是以路途的遠近而定，而路途遠近并非指用戶住地與郵電局的距離，而是按照線路的走向。從本案看，龍漢花雖然住在郵電局周圍一公里以內(nèi)，但其電話線是從一公里以外的分機箱接過來的，因而只能按一公里以外計算基本月租費。再則，龍漢花周圍住戶有此情況者均以此標準收取電話基本月租費。
�。玻C后，基本月租費的收取問題。停機是郵電部門催收月租費未果后的一種處理措施，其目的還是催用戶補交月租費。電話費包含兩個內(nèi)容，即基本月租費和電話費。電話費是通話使用費，停機后無法通話，所以沒有電話費的收取。但是電話號碼沒有撤銷，電話基本月租費又是針對電話號碼的占用而收取的，此時雖停機，機主仍占用該電話號碼，所以應(yīng)收取基本月租費。但收取有時間限制，因郵電部門規(guī)定，停機三個月后仍不交月租費的，則予以撤機，所以只能計算三個月。三個月后，即使郵電局沒有撤機，也是郵電局的過錯，不能收取電話用戶的基本月租費。
�。常疁{金的收取問題。這也是本案的關(guān)鍵問題。１９９２年９月４日公布的《中華人民共和國稅收管理法》第２０條中有滯納金的規(guī)定，但它屬稅收行政法律關(guān)系上帶有國家強制性的規(guī)定，不適用于民事關(guān)系。郵電部（１９８６）國家郵部字第５２５號文件第二條規(guī)定：“用戶應(yīng)付的各項電信業(yè)務(wù)費用，應(yīng)于接到郵電局繳費通知單或銀行托收憑證之日起五日內(nèi)付清，超過十日繳費的，應(yīng)自第十一天開始按應(yīng)收費用額的百分之一收取滯納金”。其中雖有滯納金的表述，但事實上是對電話用戶違約的懲罰，因電話用戶和郵電局之間是合同關(guān)系，所以應(yīng)視為逾期付款違約金。關(guān)于逾期付款違約金的計算，最高人民法院１９８７年７月２１日《關(guān)于審理經(jīng)濟合同糾紛案件中具體適用〈經(jīng)濟合同法〉的若干問題的解答》第九條（四）項規(guī)定，為防止當事人濫用自行約定的權(quán)利，違約金的數(shù)額一般以不超過合同未履行部分的價金總額為限，對超過部分不予保護。由此可見，原告株洲縣郵電局主張的９７６３．４元的“滯納金”是明顯與此相悖的，一審判決予以支持是錯誤的。那么電話用戶如違約應(yīng)該怎樣承擔違約責任呢？依照最高人民法院針對本案作出的答復(fù)，可按最高人民法院法復(fù)〔１９９６〕７號《關(guān)于逾期付款違約金應(yīng)當依據(jù)何種標準計算問題的批復(fù)》執(zhí)行，即對在１９９６年５月１６日前發(fā)生的逾期付款行為按日萬分之三計算違約金，在１９９６年５月１６日后發(fā)生的逾期付款行為按日萬分之五計算違約金。
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