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司法判例 |
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| 賈志英不服鄢陵縣大馬鄉(xiāng)政府任免決定案 |
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時(shí)間：2010/8/18 13:58:00 |
賈志英不服鄢陵縣大馬鄉(xiāng)政府任免決定案
【分類】 行政
【時(shí) 效 性】 有效
【頒布時(shí)間】 1998年01月22日
案 情
原告：賈志英，女，５０歲，住鄢陵縣第一化工廠。
被告：河南省鄢陵縣大馬鄉(xiāng)人民政府。
法定代表人：袁長(zhǎng)洲，鄉(xiāng)長(zhǎng)。
鄢陵縣第一化工廠原為個(gè)體企業(yè)，１９８６年１０月２０日已存在并開展業(yè)務(wù)。１９８６年１０月２０日該廠曾向農(nóng)業(yè)銀行鄢陵縣支行大馬營(yíng)業(yè)所申請(qǐng)貸款拾萬元，由鄢陵縣大馬鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社擔(dān)保，該款貸出后用于該廠生產(chǎn)，對(duì)此原、被告均未提出異議。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，鄢陵縣第一化工廠于１９８７年９月６日向當(dāng)?shù)毓ど叹痔岢鲫P(guān)于變更原個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的申請(qǐng)報(bào)告，要求審批核定辦理集體營(yíng)業(yè)執(zhí)照，鄢陵縣大馬鄉(xiāng)人民政府在該申請(qǐng)上加蓋了公章，鄢陵縣第一化工廠提供了《企業(yè)章程》。章程規(guī)定由大馬鄉(xiāng)政府任命馬丙勤、賈志英為該廠廠長(zhǎng)，同時(shí)規(guī)定此章程每?jī)赡晷薷囊淮�。�?dāng)?shù)毓ど叹衷诖嘶A(chǔ)上于１９８７年９月２１日核發(fā)了鄢陵縣第一化工廠為集體性質(zhì)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。１９８８年及１９８９年當(dāng)?shù)毓ど滩块T年檢鄢陵縣第一化工廠時(shí)，該廠法定代表人為賈志英。該廠于１９８９年８月對(duì)《企業(yè)章程》進(jìn)行了修改，修改后的章程規(guī)定，鄢陵縣第一化工廠受鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)并向其匯報(bào)工作情況，但未對(duì)企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生、變更作任何規(guī)定。另查明１９９７年１０月４日前，賈志英為該企業(yè)法定代表人，鄢陵縣大馬鄉(xiāng)人民政府一直沒有向鄢陵縣第一化工廠投資。１９９７年１０月４日，鄢陵縣大馬鄉(xiāng)人民政府在沒有向該廠投資的情況下，依據(jù)不合法的鄢陵縣公證處公證的鄢陵縣第一化工廠關(guān)于變更企業(yè)法定代表人的協(xié)議書，下達(dá)了大政發(fā)（１９９７）２２號(hào)文件，決定免去賈志英同志鄢陵縣第一化工廠廠長(zhǎng)職務(wù)，任命馬寧奇同志為鄢陵縣第一化工廠廠長(zhǎng)，承擔(dān)一切債權(quán)債務(wù)。該文件下發(fā)后，當(dāng)?shù)毓ど滩块T已于同年１０月６日將法定代表人賈志英變更為馬寧奇。鄢陵縣大馬鄉(xiāng)人民政府至今也沒有將該文件向賈志英送達(dá)。為此，賈志英得知該情況后，多次向各級(jí)政府及有關(guān)部門反映情況、要求保護(hù)其合法權(quán)益未果后，向許昌市中級(jí)人民法院提起訴訟。
原告賈志英訴稱，鄢陵縣大馬鄉(xiāng)人民政府大政發(fā)（１９９７）２２號(hào)文件從未送達(dá)本人，鄢陵縣第一化工廠是自己一手創(chuàng)辦起來的私營(yíng)企業(yè)，登記為集體企業(yè)是為了經(jīng)營(yíng)方便，也是當(dāng)時(shí)形勢(shì)所迫，鄉(xiāng)政府從沒向該廠投入一分錢。修改后的企業(yè)章程規(guī)定，鄉(xiāng)政府無權(quán)任免企業(yè)的法定代表人。鄉(xiāng)政府下文件免去原告的廠長(zhǎng)職務(wù)，是侵犯原告合法權(quán)益的行為，請(qǐng)求人民法院依法撤銷鄢陵縣大馬鄉(xiāng)人民政府大政發(fā)（１９９７）２２號(hào)文件，維護(hù)其合法權(quán)益。
被告鄢陵縣大馬鄉(xiāng)人民政府辯稱，鄢陵縣第一化工廠為自己投資伍萬元獨(dú)資開辦的集體企業(yè)。為了企業(yè)更大的發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，賈志英已年邁體弱，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)力不從心，馬寧奇懂經(jīng)營(yíng)、善管理，賈志英與馬寧奇已簽訂了變更法定代表人的協(xié)議書，并已公證，有鄢陵縣第一化工廠變更法定代表人的申請(qǐng)，且該廠的企業(yè)章程中明確規(guī)定廠長(zhǎng)由鄉(xiāng)政府任命。根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》第十九條、《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)審批和登記管理暫行規(guī)定》第七條、《企業(yè)法人的法定代表人審批條件和登記管理暫行規(guī)定》第七條的規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)政府研究，于１９９７年１０月４日下達(dá)了大馬鄉(xiāng)人民政府大政發(fā)（１９９７）２２號(hào)文件，決定免去賈志英鄢陵縣第一化工廠廠長(zhǎng)，承擔(dān)一切債權(quán)債務(wù)。這一文件是合法有效的。１９９７年１０月６日企業(yè)法人申請(qǐng)變更事項(xiàng)經(jīng)鄢陵縣工商行政管理局辦理完畢，鄢陵縣第一化工廠廠長(zhǎng)已由賈志英變更為馬寧奇。原告向人民法院提起訴訟已超過訴訟時(shí)效，請(qǐng)求人民法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
審 判
許昌市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告鄢陵縣大馬鄉(xiāng)人民政府主張鄢陵縣第一化工廠為自己獨(dú)資開辦的集體企業(yè)，證據(jù)不足，不予支持；在無法證明自身為該企業(yè)投資者的情況下，鄢陵縣大馬鄉(xiāng)人民政府下達(dá)大政發(fā)（１９９７）２２號(hào)文件，違反了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第十二條第二款、第十四條的規(guī)定，屬超越職權(quán)。同時(shí)，被告主張?jiān)嫦蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟已超過訴訟時(shí)效的理由不能成立。因被告在作出具體行政行為時(shí)，未告知原告訴權(quán)或起訴期限，致使原告逾期向人民法院起訴，但原告逾期起訴的期間未超過一年。原告賈志英請(qǐng)求撤銷鄢陵縣大馬鄉(xiāng)人民政府大政發(fā)（１９９７）２２號(hào)文件，應(yīng)予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第４目之規(guī)定，該院于１９９８年１月２２日作出判決如下：
撤銷鄢陵縣大馬鄉(xiāng)人民政府大政發(fā)（１９９７）２２號(hào)文件。
本案訴訟費(fèi)用２００元由被告承擔(dān)。
一審宣判后，當(dāng)事人雙方在法定期限內(nèi)未提出上訴。
評(píng) 析
鄢陵縣大馬鄉(xiāng)政府關(guān)于免去賈志英廠長(zhǎng)的具體行政行為是否合法有效，關(guān)鍵在于對(duì)鄢陵縣第一化工廠企業(yè)性質(zhì)認(rèn)定。
首先，該廠是原告用其個(gè)人資金七萬元?jiǎng)?chuàng)辦的。在該企業(yè)發(fā)展壯大過程中，被告從未向該廠投資過一分錢。雖然被告主張?jiān)搹S是自己投資創(chuàng)辦，但卻提不出任何證據(jù)。因此，根據(jù)投資主體與權(quán)利主體相一致的原則，賈志英應(yīng)是該企業(yè)的合法擁有者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法也規(guī)定：“農(nóng)民獨(dú)立設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于投資者所有�！彼�，由企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)派生出的企業(yè)人事權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等權(quán)利皆應(yīng)屬于投資主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法第十二條對(duì)此明確規(guī)定：“任何組織或個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，撤換企業(yè)負(fù)責(zé)人�！�
其次，關(guān)于該私營(yíng)企業(yè)變更登記為集體性質(zhì)的效力認(rèn)定問題。由于傳統(tǒng)的對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的偏見，在我國(guó)改革開放過程中，一些個(gè)人投資，家庭投資，合伙投資的私人經(jīng)營(yíng)的工商企業(yè)，為某種利益的需要，在工商登記時(shí)登記為集體企業(yè)的現(xiàn)象在八十年代尤為普遍。為此，最高人民法院辦公廳曾于１９８７年１２月１８日轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家工商局《關(guān)于處理個(gè)人、合伙經(jīng)營(yíng)及私營(yíng)企業(yè)領(lǐng)有集體企業(yè)〈營(yíng)業(yè)執(zhí)照〉問題的通知》（下稱《通知》）要求各級(jí)法院在審理案件時(shí)，應(yīng)參照該通知，本著實(shí)事求是的原則，正確認(rèn)定企業(yè)的所有制性質(zhì)，對(duì)應(yīng)為私人投資的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)錯(cuò)誤登記為集體企業(yè)的，應(yīng)按照其真實(shí)的所有制性質(zhì)對(duì)待。本案中，法院雖未在判決中對(duì)該企業(yè)的私營(yíng)性質(zhì)作出明確認(rèn)定，但在被告未能向法庭提供其創(chuàng)辦該企業(yè)的投資證據(jù)和任免該企業(yè)負(fù)責(zé)人行為的法律、法規(guī)依據(jù)的情況下，判決撤銷被告的具體行政行為，符合行政訴訟法的規(guī)定，也體現(xiàn)了上述《通知》的精神。
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