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地方法規(guī)規(guī)章 |
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| 河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知 |
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作者：趙麗娜律師發(fā)布
出處：法律顧問(wèn)網(wǎng)·涉外www.coinwram.com
時(shí)間：2011/3/11 16:40:00 |
河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知
【分 類】 資源環(huán)保
【時(shí) 效 性】 有效
【頒布時(shí)間】 2010年07月02日
【實(shí)施時(shí)間】 2010年07月02日
【發(fā)布部門】 河北省人民政府辦公廳
河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知
辦字〔2010〕78號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：
為深入貫徹《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（國(guó)務(wù)院令第559號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），進(jìn)一步加強(qiáng)我省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，特作如下通知：
一、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好《條例》的宣傳貫徹工作
加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，有利于更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；有利于強(qiáng)化環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局與環(huán)境容量和生態(tài)功能，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，更好地解決關(guān)系民生的環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧。各級(jí)各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)決策的責(zé)任感、緊迫感。要堅(jiān)持全面普及和重點(diǎn)落實(shí)相結(jié)合的原則，密切聯(lián)系實(shí)際，深入做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作，建立和完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的相關(guān)體制和機(jī)制，搞好制度銜接。要組織開展專門培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制、審批和審查等環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)《條例》的自覺性，提高社會(huì)認(rèn)知度。
二、突出重點(diǎn)，切實(shí)解決重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)環(huán)境問(wèn)題
各級(jí)各有關(guān)部門要按照《條例》規(guī)定，在組織編制土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)與開發(fā)利用規(guī)劃（以下稱綜合性規(guī)劃），以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)規(guī)劃（以下稱專項(xiàng)規(guī)劃）中的指導(dǎo)性規(guī)劃時(shí)，要編制環(huán)境影響的篇章或說(shuō)明。在組織編制開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃和除指導(dǎo)性規(guī)劃外的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，在草案報(bào)批前，要編制環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)境影響篇章或說(shuō)明、環(huán)境影響報(bào)告書，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)按照《條例》組織編制，并與規(guī)劃草案一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。
組織實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，要把區(qū)域、流域和行業(yè)發(fā)展的整體性、長(zhǎng)期性環(huán)境影響作為評(píng)價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出效益及環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的合理性作為重中之重，不斷強(qiáng)化。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域、流域規(guī)劃環(huán)評(píng)，重點(diǎn)把握區(qū)域、流域開發(fā)利用對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的整體性、長(zhǎng)期性環(huán)境影響。努力提高城市規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃編制的全過(guò)程互動(dòng)。推動(dòng)造紙、化工等對(duì)水環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)控有毒有害物質(zhì)排放。注重礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)效性，防止規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)生不良影響。做好交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，協(xié)調(diào)好路網(wǎng)、港口布局與區(qū)域生態(tài)安全格局、生態(tài)功能區(qū)劃及景觀生態(tài)格局之間的關(guān)系。規(guī)范開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，促進(jìn)重大生產(chǎn)力合理布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理銜接。加強(qiáng)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，深入論證行業(yè)規(guī)劃確定的發(fā)展規(guī)模、布局的合理性。開展跟蹤評(píng)價(jià)，選取開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等管理較成熟的領(lǐng)域，與有關(guān)部門聯(lián)合推動(dòng)規(guī)劃跟蹤評(píng)價(jià)。
三、完善制度，切實(shí)保證《條例》的有效實(shí)施
�。ㄒ唬┙h(huán)境保護(hù)與發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水利等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)要及時(shí)將本部門擬編制或修訂規(guī)劃中涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，通報(bào)本級(jí)環(huán)境保護(hù)部門；認(rèn)真梳理正在編制的規(guī)劃，依法補(bǔ)充、完善規(guī)劃環(huán)評(píng)。環(huán)境保護(hù)部門要及時(shí)跟蹤規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)展情況，并與相關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃環(huán)評(píng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入、與規(guī)劃編制互動(dòng)。
�。ǘ┙⒁�(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)捆綁機(jī)制。按照《條例》規(guī)定，將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論作為規(guī)劃所包含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能、高污染項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的前提，避免產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題。對(duì)規(guī)劃實(shí)施區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的總量控制指標(biāo)的，環(huán)境保護(hù)部門要暫停審批該規(guī)劃實(shí)施區(qū)域內(nèi)新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
�。ㄈ┩晟埔�(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查及規(guī)劃審批制度。對(duì)綜合性規(guī)劃草案和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案的環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明的審查，由規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在組織審查規(guī)劃時(shí)一并進(jìn)行。省政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書由省環(huán)境保護(hù)廳召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組進(jìn)行審查；除化工、制藥、印染、皮革、釀造、鋼鐵、建材、焦炭等重污染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)及項(xiàng)目所在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)由省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)組織審查外，其他市、縣（市、區(qū)）規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書由市環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織審查。負(fù)責(zé)規(guī)劃審批的機(jī)關(guān)在審批綜合性規(guī)劃草案和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案時(shí)，對(duì)未編制環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明的，要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的，不予審批。在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，對(duì)未附送環(huán)境影響報(bào)告書的，要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的，不予審批。同時(shí)，在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，要將規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見作為決策的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論及審查意見不予采納的，要逐項(xiàng)書面說(shuō)明不予采納的理由，并存檔備查。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃草案作重大調(diào)整時(shí)，規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)文件需進(jìn)行補(bǔ)充或修正。已進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容可簡(jiǎn)化。
（四）建立規(guī)劃環(huán)評(píng)責(zé)任追究機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《條例》的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃編制、審批和審查部門及單位的職責(zé)，建立規(guī)劃責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃環(huán)評(píng)的任務(wù)到位、管理到位、責(zé)任到位，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)、審查小組成員違反《條例》有關(guān)規(guī)定，存在弄虛作假或?yàn)E用職權(quán)行為的，依法予以處理。
四、強(qiáng)化落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府及有關(guān)部門是開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的責(zé)任主體，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《條例》規(guī)定，強(qiáng)化措施，全力抓好落實(shí)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所需費(fèi)用，按照預(yù)算管理規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格支出管理，接受財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督。
�。ǘ⿵�(qiáng)化落實(shí)措施。各地環(huán)境保護(hù)部門作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的主管部門和審查召集部門，在完善管理程序、審查制度等方面要積極發(fā)揮作用，通過(guò)實(shí)施區(qū)域、行業(yè)限批等手段提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的效力和執(zhí)行力。要?jiǎng)?chuàng)新公眾參與機(jī)制，拓寬公眾意見征詢和反饋渠道，切實(shí)提高公眾參與規(guī)劃環(huán)評(píng)的水平。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)考核。各地政府要把規(guī)劃環(huán)評(píng)情況納入目標(biāo)考核，完善干部考核與監(jiān)督體系，建立賞罰分明的推進(jìn)制約機(jī)制。各地環(huán)境保護(hù)部門要依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的監(jiān)督管理，各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，共同做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。
（四）開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃實(shí)施機(jī)關(guān)要同步落實(shí)配套的環(huán)境保護(hù)措施。對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制部門要及時(shí)組織開展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取改進(jìn)措施或者對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂；已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，要重新或補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)要及時(shí)提出改進(jìn)措施，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報(bào)告，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門。
二○一○年七月二日
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