姜  明  安

 

    考慮這個(gè)問題已有些時(shí)日了。正好今年“兩會(huì)”時(shí)，某大報(bào)約我寫一篇時(shí)評(píng)，我就寫了這個(gè)稿子。但他們看后，覺得這個(gè)問題有些敏感，就讓我換個(gè)題目寫。然而我自己覺得這個(gè)題目比較重要，應(yīng)該引起國(guó)人重視，就將該文電子版分別發(fā)給《南方周末》和《法制日?qǐng)?bào)》。兩個(gè)報(bào)紙均給我發(fā)了。我給兩報(bào)稿件的內(nèi)容雖討論的是同一個(gè)問題，但文字表述還是有所區(qū)別。現(xiàn)將兩文同時(shí)轉(zhuǎn)載于下

 

              -------- 議政、評(píng)政、督政比提交議案、建議更重要

                    載2011年3月17日《南方周末》

 

    今年的“兩會(huì)”已落幕。這些年我通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)看“兩會(huì)”，有一個(gè)感覺：“兩會(huì)”的人大代表、政協(xié)委員在履職中過分重視提交議案、提案、建議的作用。許多人大代表、政協(xié)委員在會(huì)前幾個(gè)月就忙著準(zhǔn)備議案、提案、建議，會(huì)中忙著撰寫議案、提案和建議和找其他代表簽名連署，甚至在整個(gè)會(huì)議期間都在忙看打理自己的議案、提案和建議。這些議案、提案和建議有的確實(shí)起了很好，很重要的作用，但也有不少是代表和委員們?yōu)閼?yīng)付外界的壓力而勉強(qiáng)為之，作用非常有限，甚至有的議案、提案和建議的內(nèi)容相互重復(fù)或大同小異，個(gè)別議案、提案、建議的內(nèi)容甚至荒唐。當(dāng)然，這不能怪人大代表和政協(xié)委員，外界一直把提交議案、提案、建議的多少視為衡量代表和委員們“政績(jī)”和素質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn)。例如，我們的記者采訪人大代表和政協(xié)委員時(shí)，總是問他們今年帶來(lái)了或提交了多少議案、提案和建議，而很少有記者問他們對(duì)一府兩院工作滿不滿意，如何通過兩會(huì)監(jiān)督政府。這就對(duì)人大代表和政協(xié)委員形成了一種如同社會(huì)對(duì)我們高校老師撰寫學(xué)術(shù)論文一樣的壓力：你發(fā)表論文少了，就認(rèn)為你不是一個(gè)好學(xué)者，就晉升不了高級(jí)職稱。于是，論文數(shù)量越來(lái)越多，但真正解決問題的論文并不多見。

然而，人大代表和政協(xié)委員在兩會(huì)上花過多時(shí)間撰寫意義不大的議案、提案、建議的負(fù)面作用卻要遠(yuǎn)大于學(xué)者花很多時(shí)間撰寫垃圾論文的負(fù)面作用。因?yàn)楹笳咧皇抢速M(fèi)了學(xué)者個(gè)人的學(xué)術(shù)研究時(shí)間，而前者則會(huì)嚴(yán)重影響兩會(huì)議政、評(píng)政、督政（監(jiān)督政府）的效果。人民選舉人大代表（政協(xié)委員非人民選舉產(chǎn)生，但也有議政、評(píng)政、督政的職責(zé)），其根本旨意是委托其議政、評(píng)政、督政，提交議案、提案、建議只是議政、評(píng)政、督政的一種形式，而且不是主要的形式。

    從人大的性質(zhì)和根本職能上講，它是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其最重要的職權(quán)是立法、監(jiān)督、選舉和決定重大問題，那么，人大代表最重要的職責(zé)就應(yīng)是與這些職權(quán)相適應(yīng)的審議法案、預(yù)決算、審議政府工作報(bào)告和兩院工作報(bào)告；決定是否通過這些法案、預(yù)決算和報(bào)告；審查經(jīng)自己選舉、決定的國(guó)家公職人員是否稱職、是否有失職、瀆職情形；決定是否對(duì)他們提出詢問或質(zhì)詢等。人大代表在人大會(huì)議期間的最重要職責(zé)是把人代會(huì)開好，形成合力，實(shí)現(xiàn)人大整體使命。如果每個(gè)代表都把主要注意力放在個(gè)人的議案、建議（特別是與人大職能關(guān)系并不密切的議案、建議）上，顯然就不利于人大整體職能的行使。

    在我們整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)體系中，各級(jí)人民代表機(jī)關(guān)是最重要，最權(quán)威的機(jī)關(guān)，是產(chǎn)生和監(jiān)督其他所有國(guó)家機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)，特別是全國(guó)人民代表大會(huì)，它代表全國(guó)人民行使國(guó)家立法權(quán)、國(guó)家監(jiān)督權(quán)、選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)和對(duì)國(guó)家預(yù)算、決算和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等國(guó)家重大問題的決定權(quán)。因此，我國(guó)的事情能否辦好，政府能否依法行政，能否高效地和清正廉潔地為人民服務(wù)，法院、檢察院能否公正司法，能否切實(shí)地維護(hù)法治和保障人權(quán)，在很大程度上就取決于我們各級(jí)人民代表機(jī)關(guān)，特別是全國(guó)人民代表大會(huì)，能否有效地行使憲法賦予的各項(xiàng)職權(quán)。而各級(jí)人大能否有效地行使職權(quán)，又在很大程度上取決于我們?nèi)舜蟠�表的素質(zhì)和責(zé)任心。

    去年修訂的人大代表法特別明確了人大代表的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，尤其是人大會(huì)議期間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，如出席會(huì)議、審議議案和報(bào)告、提出議案、建議、批評(píng)和意見、參加選舉、提出詢問、質(zhì)詢案和罷免案等。

    我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。而全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是由各級(jí)人大代表組成的。由此決定了人大代表的責(zé)任重于泰山，人大代表履職的效率和質(zhì)量直接決定著人民代表機(jī)關(guān)是否能有效實(shí)現(xiàn)其職能，直接決定著人民代表機(jī)關(guān)是否能有效代表人民實(shí)現(xiàn)人民的利益。

    我國(guó)人大代表絕大多數(shù)不是專職的。雖然在閉會(huì)期間，人大代表也要履行代表職責(zé)和進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，如視察、執(zhí)法檢查，對(duì)一府兩院的工作提出批評(píng)、建議等，但人大代表職責(zé)的最主要和最集中的履行還是在人大會(huì)議期間。人大代表要完成好人民的委托，最重要的是應(yīng)通過人大會(huì)議期間高度負(fù)責(zé)任地履行選舉、審議、提出詢問、質(zhì)詢等職責(zé)、職權(quán)，制定出高質(zhì)量的法律，把好國(guó)家用人關(guān)、用錢關(guān)，監(jiān)督好一府兩院依法、勤勉履職。只有這樣，我們的人大代表才不會(huì)有負(fù)人民的信任，才不會(huì)有負(fù)人民代表的稱號(hào)。也只有這樣，我國(guó)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性才能真正發(fā)揮，我國(guó)各級(jí)人大的肩負(fù)的使命才能真正實(shí)現(xiàn)。

 

 

                     載2011年3月16日《法制日?qǐng)?bào)》

 

    在我們整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)體系中，各級(jí)人民代表機(jī)關(guān)是最重要，最權(quán)威的機(jī)關(guān)，是產(chǎn)生和監(jiān)督其他所有國(guó)家機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)，特別是全國(guó)人民代表大會(huì)，它代表全國(guó)人民行使國(guó)家立法權(quán)、國(guó)家監(jiān)督權(quán)、選舉國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)和對(duì)國(guó)家預(yù)算、決算和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等國(guó)家重大問題的決定權(quán)。因此，我國(guó)的事情能否辦好，政府能否依法行政，能否高效地和清正廉潔地為人民服務(wù)，法院、檢察院能否公正司法，能否切實(shí)地維護(hù)法治和保障人權(quán)，在很大程度上就取決于我們各級(jí)人民代表機(jī)關(guān)，特別是全國(guó)人民代表大會(huì)，能否有效地行使憲法賦予的各項(xiàng)職權(quán)。而各級(jí)人大能否有效地行使職權(quán)，又在很大程度上取決于我們?nèi)舜蟠�表的素質(zhì)和責(zé)任心。

    去年修訂的人大代表法特別明確了人大代表的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，尤其是人大會(huì)議期間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，如出席會(huì)議、審議議案和報(bào)告、提出議案、建議、批評(píng)和意見、參加選舉、提出詢問、質(zhì)詢案和罷免案等。

    在人大代表所有這些職責(zé)中，哪些職責(zé)是最重要的？有人認(rèn)為人大代表最重要的職責(zé)是提議案和建議。許多人大代表在會(huì)前幾個(gè)月就忙著起草議案和建議，會(huì)中則忙著找其他代表簽名連署，將提交議案和建議的多少視為衡量人大代表“政績(jī)”的最主要標(biāo)準(zhǔn)。這當(dāng)然無(wú)可非議，人大代表在人大會(huì)議期間積極提出議案和建議的確是非常重要的。但是，這不應(yīng)該是最重要的。從人大的性質(zhì)和根本職能上講，它是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其最重要的職權(quán)是立法、監(jiān)督、選舉和決定重大問題，那么，人大代表最重要的職責(zé)就應(yīng)是與這些職權(quán)相適應(yīng)的審議法案、預(yù)決算、審議政府工作報(bào)告和兩院工作報(bào)告；決定是否通過這些法案、預(yù)決算和報(bào)告；審查經(jīng)自己選舉、決定的國(guó)家公職人員是否稱職、是否有失職、瀆職情形；決定是否對(duì)他們提出詢問或質(zhì)詢等。人大代表在人大會(huì)議期間的最重要職責(zé)是把人代會(huì)開好，形成合力，實(shí)現(xiàn)人大整體使命。如果每個(gè)代表都把主要注意力放在個(gè)人的議案、建議（特別是與人大職能關(guān)系并不密切的議案、建議）上，可能不利于人大整體職能的行使。

    我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。而全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是由各級(jí)人大代表組成的。由此決定了人大代表的責(zé)任重于泰山，人大代表履職的效率和質(zhì)量直接決定著人民代表機(jī)關(guān)是否能有效實(shí)現(xiàn)其職能，直接決定著人民代表機(jī)關(guān)是否能有效代表人民實(shí)現(xiàn)人民的利益。

    我國(guó)人大代表絕大多數(shù)不是專職的。雖然在閉會(huì)期間，人大代表也要履行代表職責(zé)和進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，如視察、執(zhí)法檢查，對(duì)一府兩院的工作提出批評(píng)、建議等，但人大代表職責(zé)的最主要和最集中的履行還是在人大會(huì)議期間。人大代表要完成好人民的委托，最重要的是應(yīng)通過人大會(huì)議期間高度負(fù)責(zé)任地履行選舉、審議、提出詢問、質(zhì)詢等職責(zé)、職權(quán)，制定出高質(zhì)量的法律，把好國(guó)家用人關(guān)、用錢關(guān)，監(jiān)督好一府兩院依法、勤勉履職。只有這樣，我們的人大代表才不會(huì)有負(fù)人民的信任，才不會(huì)有負(fù)人民代表的稱號(hào)。也只有這樣，我國(guó)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性才能真正發(fā)揮，我國(guó)各級(jí)人大的肩負(fù)的使命才能真正實(shí)現(xiàn)。