【背景】9月17日，有“中華第一考”之稱的全國(guó)司法考試開考，國(guó)家司法考試已經(jīng)走過(guò)了第一個(gè)十年。今年全國(guó)司法考試報(bào)名人數(shù)達(dá)到了41.5萬(wàn)人的新高。
自2002年開始，全國(guó)司法考試報(bào)名人數(shù)和通過(guò)率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，盡管近兩年有所降低，但仍然保持在20%以上。2002年，國(guó)家司法考試全國(guó)通過(guò)率僅為6.68%；2003年通過(guò)率為8.75%；2004年為11.22%；2005年為14.39%；2006年的通過(guò)率約為17%。
到2007年，全國(guó)通過(guò)率首次達(dá)到20%；到2008年，不僅報(bào)名人數(shù)增加至37萬(wàn)，通過(guò)率也升至27%。不過(guò)，2009年，國(guó)家司法考試通過(guò)率降至22%；2010年，報(bào)考人數(shù)首度出現(xiàn)減少，為39萬(wàn)人，通過(guò)率約為20%。
作為國(guó)內(nèi)難度最高的執(zhí)業(yè)資格考試，司法考試的通過(guò)率上升至20%以上，其含金量是否降低？較之美國(guó)、日本等該項(xiàng)考試3%左右的超低通過(guò)率，中國(guó)國(guó)家司法考試的通過(guò)率是否應(yīng)大幅調(diào)低？
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心教授姜明安認(rèn)為，國(guó)家級(jí)司法考試，作為篩選合格法律人才的過(guò)濾器，整體上合格標(biāo)準(zhǔn)不宜過(guò)低。但對(duì)個(gè)別欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可適當(dāng)放寬條件，以解決這些地區(qū)法官、檢察官嚴(yán)重流失、人才儲(chǔ)備不足的矛盾。
姜明安指出，法官、檢察官、律師的工作，涉及公民的名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)、自由或生命權(quán)益，因此對(duì)其法律專業(yè)知識(shí)、邏輯思維能力及職業(yè)操守都有較高要求。一旦考試把關(guān)不嚴(yán)，司法從業(yè)人員素質(zhì)整體下降，將直接危及司法體系的正常運(yùn)作和社會(huì)穩(wěn)定。
國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，考試對(duì)象為法官、檢察官、律師以及公證人員。合格人員，將獲得司法部統(tǒng)一頒發(fā)的《法律職業(yè)資格證書》。但是，這僅僅意味著證書持有人獲得了基本的執(zhí)業(yè)資格，并不代表其實(shí)際獲得職業(yè)機(jī)會(huì)。
在中國(guó)，要擔(dān)任法官、檢察官，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員，還應(yīng)符合《法官法》、《檢察官法》、《律師法》和《公證法》規(guī)定的其他條件。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家司法考試，僅相當(dāng)于最初的“從業(yè)門檻”，能否在“門里”找到“座位”，并不僅憑考試成績(jī)決定。
他指出，近些年，國(guó)家司法考試通過(guò)率的確有逐年提高的趨勢(shì)，部分原因是隨著大量應(yīng)屆畢業(yè)生被允許參加考試，考生應(yīng)試能力有了顯著提升；同時(shí)，題型和出題思路一直沒(méi)有重大調(diào)整，范圍和內(nèi)容相對(duì)固定，相關(guān)考試輔導(dǎo)逐漸普及，“過(guò)關(guān)”不再遙不可及。
但是，姜明安強(qiáng)調(diào)，司法考試通過(guò)率高，并不能說(shuō)明考試的難度有所降低�，F(xiàn)階段，國(guó)家司法考試的公正性和專業(yè)性不容置疑，仍舊能夠起到篩選合格法律人才的作用。同時(shí)，應(yīng)該看到，適當(dāng)提高考試通過(guò)率，利大于弊。
他分析說(shuō)，盡管輿論對(duì)司法考試“含金量”下降的質(zhì)疑屢見(jiàn)不鮮，但是，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這個(gè)考試本身并非為選拔性質(zhì)，并非“擇最優(yōu)而取之”，而是劃定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，凡是高于這一標(biāo)準(zhǔn)的，都能夠獲得從業(yè)資格。
姜明安認(rèn)為，考慮到西部個(gè)別地區(qū)法律人才相對(duì)短缺，有資格的從業(yè)人員流失嚴(yán)重，國(guó)家司法考試甚至還可以“適度放松，降低門檻”。事實(shí)上，國(guó)家早就實(shí)行了法律資格證書分類制度，其中B證和Ｃ證就是針對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)分?jǐn)?shù)較低的考生。
姜明安指出，依據(jù)《法官法》、《檢察官法》和《律師法》，對(duì)西部一些落后地區(qū)，凡符合報(bào)名學(xué)歷放寬條件、考試合格的人員，可在放寬地區(qū)任職或執(zhí)業(yè)，以保證該地區(qū)法律職業(yè)人才的需求和替補(bǔ)。這也是決策者允許在落后地區(qū)放寬考試報(bào)名學(xué)歷條件的初衷。
但是，盡管實(shí)行了上述分級(jí)制度，對(duì)一些落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，仍難以解決法律專業(yè)人才匱乏的局面。僅靠分級(jí)證書顯然難以從根本上解決問(wèn)題。畢竟，這些地區(qū)考生人數(shù)有限，而且對(duì)執(zhí)業(yè)地域的硬性規(guī)定，也限制了當(dāng)?shù)厝瞬艌?bào)考的積極性。
因此，姜明安認(rèn)為，適度降低國(guó)家司法考試通過(guò)門檻，提高A證的通過(guò)率，不但可以增加法律專業(yè)人員的絕對(duì)人數(shù)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)司法人員專業(yè)水平，而且可在法律行業(yè)內(nèi)形成充分競(jìng)爭(zhēng)，有益于行業(yè)整體素質(zhì)的提升。■
�。ㄘ�(cái)新記者 劉志潔 采寫）
