張千帆:“非法經(jīng)營”不能成為壓制言論的借口
來源:愛思想-戰(zhàn)略與管理 http://www.aisixiang.com/data/58427.html 2012-10-26
自2010年北京作家謝朝平自費(fèi)出版《大遷徙》而遭到陜西渭南警方“跨省追捕”以來,“非法經(jīng)營罪”時(shí)而被用于懲罰那些未經(jīng)正式出版(因而沒有書號(hào))的印書行為。近日,海口市龍華區(qū)法院開庭審理了年近古稀的環(huán)保人士劉福堂“非法經(jīng)營”案。檢方稱,劉福堂涉嫌非法出版、銷售或贈(zèng)與《天地良心》等環(huán)保話題的圖書,“擾亂市場秩序!保ā皠⒏L脮福诖(jīng)得起考驗(yàn)的法律裁量”,《南方都市報(bào)》2012年10月14日)然而,你不需要是刑法專家,就知道這條指控是無中生有的,而這類無中生有的指控構(gòu)成公訴權(quán)的濫用,其真實(shí)目的在于鉗制公民言論。 《刑法》第225條原文照錄于此:“違反國家規(guī)定,有下列非法經(jīng)營行為之一,擾亂市場秩序,情節(jié)嚴(yán)重的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金”(忽略“情節(jié)特別嚴(yán)重”的規(guī)定),其中非法經(jīng)營的行為包括“未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品”、“買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件”、“未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn),非法經(jīng)營證券、期貨或者保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”,以及“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”。最高法院曾對(duì)此發(fā)布《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,其中第15條規(guī)定:“非法從事出版物的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行業(yè)務(wù),嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序,情節(jié)特別嚴(yán)重”,可“以非法經(jīng)營罪定罪處罰”。 不難看出,第225條所懲罰的是以盈利為目的的職業(yè)經(jīng)營行為;作為刑法構(gòu)成要件,涉嫌“非法經(jīng)營”的行為不僅要有違法動(dòng)機(jī),而且還得達(dá)到相當(dāng)?shù)慕?jīng)營規(guī)模,否則既不足以構(gòu)成“情節(jié)嚴(yán)重”(更不用說“特別嚴(yán)重”),也不能構(gòu)成未經(jīng)許可而經(jīng)營法律、法規(guī)規(guī)定的“專營、專賣物品”,更談不上其它規(guī)模更大的業(yè)務(wù),或“嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”。如果某公司在沒有獲得版權(quán)的情況下大批量復(fù)制圖書并低價(jià)出售,或許構(gòu)成“擾亂市場秩序”。但是按照龍華區(qū)檢察院提出的證據(jù),“《天地良心》等圖書曾在淘寶網(wǎng)上銷售14本,獲款300余元”,還有私人之間的少量銷售或贈(zèng)書活動(dòng)。請(qǐng)問如此小規(guī);顒(dòng)能構(gòu)成“專營、專賣”嗎?能“嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序”嗎? 劉福堂的人生經(jīng)歷顯示,他根本沒有“非法經(jīng)營”的動(dòng)機(jī)。作為公益事業(yè)的積極分子,他一直奔走于各種地方環(huán);顒(dòng)。他在任政協(xié)委員的時(shí)候,就因?yàn)榉e極履職而被視為“官場掃把星”,退休后依然是生態(tài)破壞者眼里的“麻煩制造者”。閑暇之余,他總結(jié)自己多年環(huán)保維權(quán)的經(jīng)驗(yàn)得失,本來對(duì)于生態(tài)環(huán)境急劇惡化的中國社會(huì)大有裨益,但是出于種種原因未能正式出版,自費(fèi)印書不失為一種私力救濟(jì),也算實(shí)現(xiàn)了其著書立說的夙愿。即便書的內(nèi)容有任何違法或自費(fèi)印書行為違反了《出版管理?xiàng)l例》,那也是屬于新聞出版機(jī)構(gòu)管的事情,輪不到公檢法插手。自費(fèi)印書少不了花費(fèi),因而獲得讀者的自愿補(bǔ)償也純屬人之常情,怎么就構(gòu)成“非法經(jīng)營”呢?如果說這點(diǎn)銷售就是劉福堂的“非法經(jīng)營”,那只能說明他“經(jīng)營”得太失敗了! 再看龍華檢方,他們真的是要追究劉福堂這點(diǎn)微不足道的“非法經(jīng)營”嗎?我們的執(zhí)法機(jī)關(guān)什么時(shí)候變得如此錙銖必究起來?“毒大米”、“毒蔬菜”、“毒奶粉”、地溝油等真正的非法經(jīng)營活動(dòng)大行其道,他們?yōu)槭裁捶胖@些規(guī)模和害處不知大多少倍的非法經(jīng)營不管,單單關(guān)心劉福堂這點(diǎn)小生意——如果構(gòu)成任何意義的“生意”的話?常識(shí)告訴我們,公訴恐怕是“醉翁之意不在酒”;龍華檢方真正關(guān)心的不是劉福堂的“經(jīng)營”,而是他長年推動(dòng)地方環(huán)保的“異端”言論或行為,甚至也不能排除地方利益部門對(duì)其積極參與阻止毀林等多起生態(tài)公共事件懷恨在心,現(xiàn)在利用公訴“秋后算賬”的可能性。如此,則《刑法》第225條就成為公權(quán)私用、鉗制言論的借口。對(duì)于此類表面上煞有介事、程序上完美無缺、實(shí)質(zhì)上卻別有用心的行為,法律上是有一個(gè)專有名詞的,那就是“濫用職權(quán)”。 既然“非法經(jīng)營”的罪名顯然不成立,劉福堂只能被宣布無罪,否則就坐實(shí)了龍華檢方的公訴權(quán)濫用。
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