法治周末特約撰稿 馮永強(qiáng)

       2013年4月，距離1993年4月香港廢除死刑正好過去了20年，近日，不少香港民間團(tuán)體舉行各種活動(dòng)紀(jì)念廢除死刑20周年，并宣傳廢除死刑的理念。

       香港是華人社會(huì)中較早廢除死刑的地區(qū)，但是死刑在香港的廢除并非一帆風(fēng)順，這個(gè)過程可以用一波三折來形容。香港廢除死刑20年來，并未出現(xiàn)暴力犯罪增長的勢(shì)頭。

       終身監(jiān)禁為香港最嚴(yán)刑罰

       香港刑法中原本是有死刑的，香港在被割讓之前一直適用《大清律例》�！赌暇�條約》簽訂后香港開始逐步適用英國的法律。在《中英北京條約》、《展拓香港界條約》簽訂后，整個(gè)香港成為英國殖民地，港英政府大量制定刑事法例，內(nèi)容涉及各個(gè)方面。

       在這些條例中，都規(guī)定了死刑條款。當(dāng)時(shí)香港的死刑主要適用于三種普通犯罪：叛國罪、海盜罪和謀殺罪，另有叛變罪、私通敵人罪等軍人特殊主體犯罪也可判處死刑。

       香港自開埠以來，幾乎每年都有死刑案件。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1950年至1966年，就有30余人被判處并執(zhí)行死刑。香港死刑的廢除實(shí)際上始于1966年，最終于1993年4月在立法上正式廢除。

       目前，香港沒有統(tǒng)一的刑法典，現(xiàn)行香港地區(qū)的刑法是由各種各樣的條例組成的，其中最為主要是第200章《刑事罪行條例》、第201章《防止賄賂條例》、第210章《盜竊罪條例》、第212章《侵害人身罪條例》、第245章《公安條例》、第298章《罪犯感化條例》等。

       與內(nèi)地刑罰具有主刑、附加刑區(qū)分不同，香港地區(qū)的刑罰從性質(zhì)上可分為監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑兩類。其中，監(jiān)禁刑以剝奪罪犯的人身自由為特征，而非監(jiān)禁刑以對(duì)罪犯實(shí)行社區(qū)矯正或者其他經(jīng)濟(jì)、資格的剝奪為特征。

       香港的監(jiān)禁刑的種類主要有終身監(jiān)禁、有期監(jiān)禁、短期勞役(針對(duì)青少年犯)、入所令(教導(dǎo)、戒毒、精神病)等。而非監(jiān)禁刑主要包括三令(社會(huì)服務(wù)令、感化令、破產(chǎn)令)、罰金、沒收財(cái)產(chǎn)、責(zé)令賠償以及褫奪公權(quán)、吊銷執(zhí)照等。簡而言之，從法律條文中可以看出，香港刑法已經(jīng)廢除了死刑。

       通過赦免政策逐步廢除死刑

       香港的死刑廢除既有歷史的因素，也有英國政府的壓力，也是時(shí)代的選擇。香港廢除死刑的第一步就是不執(zhí)行死刑。英國于1965年終止了死刑的執(zhí)行，并于1967年立法正式廢除死刑。香港作為地位相對(duì)獨(dú)立的殖民地，雖未緊隨英國立即廢除死刑，但自1966年11月16日罪犯黃啟基被執(zhí)行死刑后，香港再未執(zhí)行一起死刑。

       越南籍罪犯黃啟基的罪名是劫殺罪，執(zhí)行地點(diǎn)在著名的赤柱監(jiān)獄，執(zhí)行方式是繯首，刑具為一座絞刑架。行刑的具體程序?yàn)椋合茸屪锓刚驹谂_(tái)上，將懸在架上有活結(jié)的繩圈套在其脖子上，然后抽去其腳下的木板，活結(jié)便越來越緊，直至完全氣絕。這樣恐怖的場(chǎng)景不僅被任何有理性的人所反對(duì)，也為深受啟蒙思想影響的港英政府首腦們所排斥。

       由于民眾呼聲及嚴(yán)重暴力性犯罪的存在，1966年11月17日至1993年4月21日，香港的法例中仍然保留了死刑，法庭也會(huì)依例法判處死刑，但當(dāng)時(shí)所有的死囚，都會(huì)一律由英國女王伊利莎白二世給予赦免，并改為終身監(jiān)禁或長期有期監(jiān)禁。

       1987年3月，港英政府提出新的赦免政策，凡被判處死刑的，如在28天內(nèi)沒有上訴，或上訴被駁回，而六個(gè)月內(nèi)仍未向英國樞密院提出上訴者，港督將會(huì)主動(dòng)考慮赦免死刑的執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)指出的是，由于嚴(yán)重暴力犯罪的存在，大部分香港民眾并未對(duì)死刑的廢除持支持態(tài)度，甚至恢復(fù)死刑執(zhí)行的呼聲一直高漲，但由于赦免制度的存在以及英國的反對(duì)，恢復(fù)死刑執(zhí)行的建議并未得到采納。

       1991年6月，香港立法局根據(jù)港英政府的要求正式提出從立法上廢除死刑，并完成了例法修改草案。此舉在香港掀起軒然大波，并受到大多數(shù)港人的反對(duì)。據(jù)1992年6月的一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果顯示，84%的被訪者不贊成廢除死刑。盡管如此，香港立法局還是三讀通過了廢除死刑法案。1993年4月21日，香港正式從立法上徹底廢除了死刑。

       死刑廢除暴力犯罪未增長

       廢除死刑后，香港刑法中的謀殺罪的死刑改為強(qiáng)制的終身監(jiān)禁，叛逆罪和海盜罪的死刑改為終身監(jiān)禁或有期監(jiān)禁。監(jiān)禁成為死刑的替代措施，體現(xiàn)了香港刑罰的新走向：刑罰理念上從“以牙還牙”、“以眼還眼”的純粹報(bào)復(fù)走向了公平、合理的報(bào)應(yīng)；刑罰輕重程度上從沒有底線嚴(yán)厲的剝奪生命走向適度、謙抑、輕緩的關(guān)押；刑罰執(zhí)行方式上由野蠻的血腥繯首改為文明、人道的監(jiān)禁改造；刑罰權(quán)力分配上由港英政府首腦的獨(dú)斷專行上轉(zhuǎn)為代表人民意志的立法者與司法者，香港刑罰自此走上輕緩化、人道化的道路。

       1997年7月1日，香港回歸，在“一國兩制”的政治框架下，香港地區(qū)廢除死刑的政策與所有死刑相關(guān)立法條文均未實(shí)質(zhì)改變，香港地區(qū)的死刑從而得以徹底廢止。

       值得注意的是，替代死刑的終身監(jiān)禁并非完全關(guān)押一輩子，對(duì)表現(xiàn)良好的，并符合一定條件者，一般在服刑20年左右即可獲得假釋。但對(duì)人身危險(xiǎn)性極大的罪犯，也可以就一關(guān)到底。據(jù)了解，現(xiàn)在最長關(guān)押的罪犯是1983年判決殺害4名女子的林某和搶劫并殺害女戶主及其子女的姜某，兩人在押時(shí)間現(xiàn)均已超過30年。其他尚有30余名罪犯被終身監(jiān)禁而未獲得假釋。

       反對(duì)立法廢除死刑以及死刑執(zhí)行的民眾大都擔(dān)心，死刑的廢除會(huì)導(dǎo)致大量暴力犯罪尤其是謀殺等嚴(yán)重暴力犯罪案件的爆發(fā)。

       但據(jù)香港警務(wù)處統(tǒng)計(jì)，自1966年以來，香港保持了較為穩(wěn)定的社會(huì)治安態(tài)勢(shì)：每年罪案約80000件左右，并自2008年后始終保持在80000件以下，其中暴力罪案每年只有14000件，罪案率約為每十萬人口14000件左右，暴力罪案率約為每十萬人200件。

       其中兇殺案件每年不超過70件，并于2004年之后降為每年不超過50件，2011年全年僅有17件兇殺案為歷史最低，2012年全年也僅有27件兇殺案。至少從數(shù)據(jù)來看，暴力性犯罪沒有如人們所擔(dān)心的那樣井噴狀頻發(fā)，這也值得我們思考廢除死刑的影響也許沒有那么可怕。

       香港廢除死刑的路徑選擇和過程都非常具有香港特色，不可否認(rèn)這些都受到了英國法律制度的巨大影響。但香港作為中國的一部分，深受中華傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)和影響，在大部分民眾強(qiáng)烈反對(duì)的情況下，毅然決定廢除了死刑，既未引起暴力犯罪的大面積爆發(fā)以致形成社會(huì)動(dòng)蕩，又避免了民眾的擔(dān)心成為現(xiàn)實(shí)，這確實(shí)為亞洲地區(qū)尤其是東南亞地區(qū)死刑的改革提供了頗有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)參考。

       其中，很重要的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是，死刑的廢除并不需要立法上一步到位，可以首先減少或暫停死刑的執(zhí)行。通過赦免等制度作用的發(fā)揮，暫時(shí)減少或停止死刑的執(zhí)行。不僅可以循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)死刑廢除的目的，也可以先積累若干經(jīng)驗(yàn)，從而為最終廢除死刑提供參考依據(jù)；還值得關(guān)注的是，死刑在法律上的廢除和死刑在人們觀念中的廢除并不經(jīng)常保持一致，也就是“信與不信”法律的問題。

       去年有香港媒體提出要恢復(fù)死刑，用來整頓治安，這些聲音還得到很多民眾的支持�？磥怼皻⑷藘斆�”的文化意識(shí)在人們心目中沒有那么容易消失，“寬恕”的文化心理也沒有那么容易在人們心里生根并繁盛。因此，就死刑廢除或者與之類似的巨大制度變革來講，除了關(guān)注法律層次的理論與策略，還應(yīng)該關(guān)注人們文化心理，或許教育更是達(dá)至法律確信的佳徑。

       (作者單位：香港城市大學(xué))