劉小兵:如何根治“三公消費(fèi)”
科技部率先公開“三公消費(fèi)”預(yù)算，值得贊賞。更重要的是細(xì)化并公開財(cái)政預(yù)決算信息
【背景】4月14日，科技部在其官方網(wǎng)站公布了“2011年部門預(yù)算”�？萍疾拷衲戢@中央財(cái)政預(yù)算撥款約237億元。其中，“三公消費(fèi)”預(yù)算為4018.72萬元�？萍疾砍蔀榻衲甑谝粋�公開“三公消費(fèi)”預(yù)算的中央部委。
所謂“三公消費(fèi)”，即用財(cái)政撥款支出安排的出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。多年來，“三公消費(fèi)”因其費(fèi)用過高、收支不透明、滋生腐敗，飽受公眾詬病。
3月初，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出，今年中央各部門“三公消費(fèi)”支出原則上要“零增長”。
3月23日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，2011年將繼續(xù)壓縮中央部門“三公消費(fèi)”預(yù)算，并把中央本級“三公消費(fèi)”支出情況納入中央財(cái)政決算。6月，國務(wù)院將就此向全國人大常委會報(bào)告，同時向社會公開。
科技部率先公布“三公消費(fèi)”預(yù)算總額，應(yīng)該如何看？如何從制度上杜絕“三公消費(fèi)”不合理增長？
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉小兵認(rèn)為，科技部率先把分散在不同部門和項(xiàng)目下的“三公消費(fèi)”預(yù)算整合并公開，是政府預(yù)決算公開的一個進(jìn)步。但要真正實(shí)杜絕“三公消費(fèi)”不合理增長，必須向全社會公開每筆支出的預(yù)決算數(shù)據(jù)，接受納稅人的監(jiān)督。
據(jù)劉小兵介紹，目前，在中國財(cái)政預(yù)算科目中，并沒有“出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)”的條目，而是分列在不同的部門和項(xiàng)目中。同時，預(yù)算只是年度資金使用的計(jì)劃，最后的執(zhí)行還要看“決算”。但是，預(yù)算公開是公眾監(jiān)督的前提。
第一，預(yù)算公開為公眾評估“三公消費(fèi)”提供了可能。有了“三公消費(fèi)”預(yù)算數(shù)，公眾就有可計(jì)算科技部“三公消費(fèi)”占該部門所獲全部預(yù)算撥款的比重，并與其他中央部門“三公消費(fèi)”預(yù)算對比，甚至與其他國家的該類支出比較。
劉小兵指出，2011年科技部“三公消費(fèi)”預(yù)算占該部門年度財(cái)政撥款的1.7‰，“這個比例不可謂不大”。從歐美一些國家的預(yù)算看，根本就沒有“三公消費(fèi)”一說。“據(jù)我所知，在歐美國家，很多招待費(fèi)都是由個人‘掏腰包’�！眲⑿”f。
第二，預(yù)算公開會進(jìn)一步推動財(cái)政決算的公開。年度財(cái)政決算數(shù)據(jù)在一定程度上代表著一個部門最終使用的金額�！耙袛唷M(fèi)’等到底花了多少，是否實(shí)現(xiàn)零增長，必須把決算金額公布于眾。只有這樣，公眾才能實(shí)施有效的監(jiān)督。”
劉小兵建議，財(cái)政預(yù)決算信息還應(yīng)繼續(xù)細(xì)化，直到公布每筆消費(fèi)的最終去向�！澳壳暗念A(yù)算公開只限于功能性分類，沒有經(jīng)濟(jì)性分類。而且，公開的科目僅限于‘類’級、‘款’級，頂多到‘項(xiàng)’級。至于每筆錢怎么花，公眾依然看不到�！�
據(jù)他分析，此次科技部公開的“三公消費(fèi)”預(yù)算，只是籠統(tǒng)公布了“出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)”總額，并沒有細(xì)化到具體的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。與之形成鮮明對比的是日本，“政府預(yù)決算信息中，每一筆招待費(fèi)清單上，客人和主人的人數(shù)都能查到”。
細(xì)化財(cái)政預(yù)決算科目絕非一日之功。劉小兵提醒，要警惕重蹈廣州市政府部門預(yù)算公開半途而廢的覆轍。2009年，廣州市公布了該市本級114個部門的全部預(yù)算。但隨著財(cái)政部發(fā)文規(guī)定“誰制定的預(yù)算誰公開”，此后人們再也看不到廣州市政府各部門的預(yù)算了。
他最后指出，并非每個政府部門都會主動公開預(yù)算信息。按發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，今后中央部門預(yù)決算信息的公開，最好還是由財(cái)政部牽頭來做。在此之前，中央部門先行公布本部門“三公消費(fèi)”預(yù)算，是一個必要的過渡，但不能止步于此�！�
�。ㄘ�(cái)新記者 杜珂 采寫）
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