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學(xué)者呼吁政府退出土地市場(chǎng)
作者:石家莊趙麗娜律師編輯   出處:法律顧問網(wǎng)·涉外coinwram.com     時(shí)間:2011/6/20 13:46:00

一方面要限制政府的征地權(quán)、要求政府退出土地市場(chǎng),另一方面要開拓土地市場(chǎng),允許土地產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)化、資本化,并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)

  【財(cái)新網(wǎng)】(記者 張艷玲)2011年6月17日,在“財(cái)產(chǎn)權(quán)與中國(guó)的發(fā)展變革國(guó)際研討會(huì)”上,中國(guó)法學(xué)會(huì)理事、中國(guó)政法大學(xué)教授王衛(wèi)國(guó)呼吁,政府要退出土地市場(chǎng),做好監(jiān)管服務(wù),不得與民爭(zhēng)利。未來,土地產(chǎn)權(quán)“私產(chǎn)化”“民權(quán)化”,并允許農(nóng)民土地“有序流轉(zhuǎn)”是土地產(chǎn)權(quán)制度改革的三個(gè)命題。

  王衛(wèi)國(guó)指出,中國(guó)仍然實(shí)行土地公有制,但淡化所有權(quán)、強(qiáng)化使用權(quán)已成為改革的路徑。目前中國(guó)所有權(quán)仍能隨時(shí)將放在土地上使用權(quán)拿掉,但未來所有權(quán)的“手”將越來越難干涉到“使用權(quán)”。

  盡管《物權(quán)法》將土地使用權(quán)界定為用益物權(quán),有了民事上的法律保護(hù),但他認(rèn)為,法律沒有得到很好的執(zhí)行,這種民權(quán)面對(duì)公權(quán)力仍很弱,中國(guó)民事權(quán)利在公權(quán)力面前可以被任意被剝奪,這在法律上體現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)征收制度。

  王衛(wèi)國(guó)認(rèn)為,中國(guó)的財(cái)產(chǎn)征收制度被嚴(yán)重濫用,由于政府有一半多的財(cái)源來于土地,且要靠GDP衡量業(yè)績(jī),因此城市化過程中的大規(guī)模征地,政府成為最大的土地一級(jí)市場(chǎng)供應(yīng)商,土地一級(jí)市場(chǎng)被政府壟斷,這實(shí)際上是征收公民財(cái)產(chǎn)的運(yùn)動(dòng),本質(zhì)上是公權(quán)剝奪民權(quán),這使得政府變成了中國(guó)土地的剝奪者和經(jīng)營(yíng)者,且為了維護(hù)壟斷地位,不允許農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),農(nóng)民、農(nóng)業(yè)成為受害者。

  但征地運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致的維權(quán)浪潮將演變成轟轟烈烈的民權(quán)運(yùn)動(dòng),進(jìn)而推動(dòng)政府改革。他強(qiáng)調(diào),政府要退出土地市場(chǎng),不能再充當(dāng)土地市場(chǎng)上最大的土地供應(yīng)商,通過征地、供地推動(dòng)城市化的模式也要改變,要真正開辟平等、公平、有活力的土地市場(chǎng)。

  王衛(wèi)國(guó)認(rèn)為,土地產(chǎn)權(quán)制度改革的根本出路是,一方面要限制政府的征地權(quán)、要求政府退出土地市場(chǎng),另一方面要開拓土地市場(chǎng),允許土地產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)化、資本化,并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。

  “政府要把握自己的角色,制定規(guī)則,維護(hù)秩序,提供服務(wù)、依法征稅,而不是濫用公權(quán)、與民爭(zhēng)利”,他強(qiáng)調(diào)。


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